党的十六届三中全会提出“五个统筹”、“全面、协调、可持续的发展观”和四中全会提出“促进中部地区崛起”，是以科学发展观统筹区域经济，实现中国东中西全面协调发展的重大举措。如何加快湖北的发展，省委、省政府顺应时代发展潮流，审时度势，与时俱进做出了建设武汉城市圈的重大决策，这是适应经济全球化和区域经济一体化，增强和提升区域竞争力，全面推进湖北工业化、城镇化、现代化和实现在中部率先崛起的迫切要求和重要途径。在此，建议湖北在大力推进湖北东部武汉城市圈建设的同时，着力构建湖北西部生态经济圈，通过整合十堰、宜昌、恩施、神农架及襄樊西部的保康、南漳等地的生态经济资源，打造中国中西结合部秦巴山区绿色屏障、两江（长江、汉江）两库（三峡水库、丹江水库）清水长廊，把湖北西部建成中国中部地区的生态经济示范区，进而推动全省生态建设，打造千湖之省碧水蓝天，再造湖北秀美山川。尤其要搞好武汉城市圈与湖北西部生态圈的对接，统筹湖北城乡、区域经济、社会全面协调可持续发展。只有同时抓好两圈建设，充分发挥两圈联动互助多赢作用，才能使湖北东西部协调发展，实现经济良性循环，全面加快湖北小康社会建设进程，促进湖北在中部率先崛起。

       一、建设武汉城市圈和湖北西部生态圈对湖北实现全面、协调、可持续发展的重要意义和作用

      1、两圈建设是实践科学发展观的具体体现。

      胡锦涛强调，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。贯彻落实科学发展观的基本内容就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。国家在东部率先发展之后，实施了西部大开发战略，在新时期新阶段又适时提出“促进中部崛起”战略，从而实现中国东中西的全面协调发展。目前，国内以大城市为核心的城市圈的崛起，已成为当今世界区域经济竞争和城市化发展的重要趋势，在我国东部地区已初具形成以香港、广州、深圳为中心的珠三角经济圈，以上海为中心的长三角经济圈，以北京、天津为中心的环渤海经济圈。在国家西部大开发的推动下，以重庆为中心的城市群也正在崛起。我国中部地区也迫切需要尽快形成一个快速增长带。有关专家提出，就国内几大经济圈的建设来说，其目的是促进我国的全面协调可持续发展，更好地适应经济的全球化和区域经济一体化，它并不是周围产业资金、人才技术在圈内中心城市简单的聚集，而是要通过科学布局、连动互促，更好地发挥其强大的火车头带动作用，不是“抽水机”，而是更好地发挥城市圈的造血功能，达到双赢。由此，要实现统筹湖北全面协调发展，不仅要搞好武汉城市圈建设，实现湖北东部快速发展和带动全省发展，还必须同时加快湖北西部生态经济圈的建设，既要统筹湖北西部十堰、宜昌、恩施、神农架等欠发达、贫困县市较为集中地区的发展，追求经济的快速增长，又要大力加强生态环境建设，才能加快城市发展，实现农村的全面小康建设。只有这样，才是湖北实现全面、协调和可持续的科学发展之路。

      2、两圈建设是促进湖北在中部率先崛起的重要举措。

      中央提出的“促进中部地区崛起”，是统筹我国区域发展的重大战略决策，必须理清思路、把握好重点和整体布局。作为湖北来说，省委省政府及时作出了大力推进武汉城市圈建设，促进湖北在中部崛起的重要举措，可以充分发挥武汉城市圈对全省经济社会发展的龙头带动作用。与此同时，抓好湖北西部生态经济圈，对实现湖北在中部崛起，具有重要作用。一是从两圈在湖北所占的比重来看。武汉城市圈内的9个城市土地面积占全省的33%，人口占全省的46.34%；湖北西部生态圈的十堰、神农架、宜昌、恩施四市州区，所辖29个县市区，版土面积占全省的39.16%，人口占全省的18.7%。由此，只有两圈同时抓，才能促使占全省近40%的湖北西部地区崛起。二是把西部生态经济圈内十堰、宜昌两个区域中心城市作为湖北以武汉为龙头的城市圈的两个支撑点。即：武汉城市圈好比是湖北崛起的龙头、龙身，以沿汉江襄樊、十堰经济带为一翼，以沿长江荆洲、宜昌经济带为一翼，成为湖北在中部崛起、腾飞的两翅。据省农调队《从比较中看提高湖北城市竞争力》的有关数据统计中可以看出，中部共有地级以上城市80座，其中城市人口与劳动者素质前15位比较表中，武汉市占人口、面积分别占第一，专业技术人员占在岗人员比重，宜昌居第5位，武汉市居第10位。在经济发展前15位比较中，武汉市国内生产总值、地方财政投入、工业产值、社会消费品零售额均占第1位；工业产值十堰占第5位；宜昌市国内生产总值、地方财政收入、社会消费品零售额分别占第8位。人均gdp在15000元以上的除十堰外，仅有武汉、黄石、宜昌、荆门在中部6省中位居中游。在社会发展比较中，居民可支配收入十堰居中部80个中等以上城市第3位、武汉居第5位；万人拥有医生十堰居第2、武汉居第36位；万人拥有在校大学生十堰居第2位、武汉居第11位；社会福利事业十堰居第6位，武汉居15名以后，在环境与基础设施比较中，人均道路面积、万人拥有公汽、城市绿化率，宜昌分居两项第一位；十堰分居两项第7；武汉分居两项第15位；在城区绿化覆盖率中，十堰居第3位，宜昌居第6位；武汉在15位之后。综上分析，湖北西部的十堰和宜昌可称得上是武汉经济圈暨湖北崛起的两翼。三是从湖北西部生态经济圈的突出特色来看，是促进湖北中部崛起的巨大资源优势。在去年五月召开的中部崛起理论研讨会上，有关专家提出要实现中部崛起，就是要坚持“突出特色、整合资源、连同推进”的原则。湖北西部生态经济圈的水能资源占全省的95%以上，林特资源极其丰富，车城十堰汽车产业特色明显，抓好两圈的对接，更有利于突出湖北特色，整合资源，促进湖北在中部率先崛起。

      3、两圈建设是湖北整体实现经济良性循环的必然选择。

     党的十六大明确把“可持续发展能力增强，生态环境得到改善，资源利用效率提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的目标之一。建设武汉城市圈和湖北西部生态圈要发展循环经济。所谓循环经济，本质上是一种生态经济，是指遵循自然生态系统的物质循环的能量流转规律，重构经济系统，使其和谐地纳入生态系统物质和能量循环利用的总过程，形成以产品清洁生产、资源循环利用和废弃物高效回收为特征的增长方式，实现经济、生态、社会三种效益的统一。就湖北而言，长江、汉江的污水治理任务十分繁重，需要多方面的综合治理，统筹规划，协力治污，连动互促，相得益彰。特别是湖北西部生态经济圈具有特殊地理位置和独特的气候是构建绿色生态屏障、阻止我国西部沙漠化、沙尘暴东移南下，酸雨北上东进、调节南北气候具有重要作用，而且两江两库（长江、汉江、三峡和丹江水库）清水长廊的打造，也是武汉城市圈清洁安全用水和南水北调京、津、冀、豫地区饮用优质洁净水的保障。通过搞好两圈的建设和对接，合力保护生态环境，减轻环境污染，加大环境治理和支持环保产业发展的投入力度。在产业调整中，围绕节能降耗、防治污染、增加品种、改善质量和提高劳动生产率，用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，促进清洁生产、废弃物的高效回收、资源循环等物质和能量的循环利用，逐步使生态步入良性循环，推动湖北经济社会可持续发展。

     4、两圈建设是解决“三农”问题促进湖北全面小康社会建设的有效途径。

     为了解决我国农民、农村和农业问题，中央把解决“三农”问题摆上了“重中之重”。中部地区是我国最大的农业地区，也是农民问题的集中区，其农业人口占全国农民总量的33%，如果“三农”问题不在中部取得突破，中部地区广大农民的生活水平得不到大的提高，农民就无法如期实现全面小康。由此，破解我国“三农”问题，要把中部放在“重中之重”，只有把中部的经济搞上去，促进中部崛起，才能在谋求社会安定方面早见和大见成效。对此，省委明确提出，全面建设小康社会的重点在农村，难点也在农村。省领导并明确提出要甩掉中部地区在全国背负的“不东不西，不是东西”、“中部凹陷”的包袱，奋力促进中部崛起。在此，同时抓好两圈建设具有重要作用，一是可以发挥破解“三农”问题的重要作用。就湖北西部来说，在全国背着“不东不西、不是东西”的包袱，也担忧在全省发展中出现“西部凹陷”。湖北西部生态圈辖区农村人均纯收入低。据有关数据统计，2002年，我国中部地区农村居民人均纯收入为2296地，比全国平均水平2475元低179元。湖北西部生态圈的4市州，2002年农村居民人均纯收入1884.76元，比全省人均纯收入2444元，低559.24元，低22.88%；湖北西部圈农村是全省贫困人口比较集中地区，也是湖北“三农”问题较为突出的地区。所以，抓好武汉城市圈和湖北西部生态圈的建设和对接，是破解湖北“三农”问题的有效途径。二是可以发挥承东启西的桥梁纽带作用。这就是建设以武汉为中心的城市圈。它不仅可以带动湖北和我国中部地区跨越式发展，而且在协调我国东、中、西发展上，武汉城市圈起着承东启西，在客观上承担着产业梯度转移、东西部资源、信息、技术交流、交换的战略连接点和市场高效统一的重要作用。而地处我国中西结合部的湖北西部生态经济圈，是武汉城市圈连接我国西部的桥梁，起着承东启西的重要作用，可以充分利用其对区域经济发展的集聚扩散功能，更好地发挥承东启西、贯通南北的特殊作用，有效地推进东部地区的产业升级和西部地区的开发建设。三是有助于湖北适应经济的全球化和区域经济一体化趋势的发展。两圈同时建设，对于搞活湖北东西部区域经济、我国中西结合部区域经济、秦巴山区区域经济，以及两江两库（长江、汉江、三峡和丹江水库）生态圈的建设和保障国土安全以及对京、津、冀、豫和武汉城市圈区域经济的发展都有着重要作用。所以，建设以武汉为中心的城市圈，统筹兼顾建设湖北西部生态圈，既可促进农民脱贫致富奔小康和湖北西部的崛起。

     二、适应武汉城市圈建设和对接的要求，创新构建湖北西部生态圈的思路

     建设湖北生态圈与武汉城市经济圈，两圈是相互协调、相互促进、相互发展的，是湖北统筹城乡发展、统筹区域发展的完善和创新。通过建设湖北西部生态经济圈，发展生态经济，生态环保，连动互促，使环境优势和资源优势转变为生态特色经济优势，不仅可以振兴湖北西部山区生态特色经济，促进山区脱贫奔小康，而且更重要的是对于优化我国生态环境，保护好两江（长江、汉江）两库（三峡、丹江），保障举世瞩目的三峡工程和南水北调中线工程的可持续利用，把湖北三峡——神农架——武当山旅游金三角打造成世界级旅游品牌，促进山区经济循环良性发展，资源的永续利用，保护生物多样性等，在国际国内有着极其重大的意义，使湖北西部生态经济圈成为世界生态建设的亮点。

     1、湖北西部生态经济圈的定位。

     湖北西部生态经济圈（中国中西结合部秦巴、两江、两库生态经济示范区）是指湖北西部山水紧密相连、相互协调的十堰、神农架、宜昌、恩施4个市州区所辖29个县市区（亦可将襄樊市西部保康、南漳两山区县纳入）。通过生态环保建设，联动互促，成为四大生态功能区：以境内秦岭、大巴山系构建生态绿色屏障，使之成为阻止我国西部沙漠化、沙尘暴东移南下、酸雨区北上东进、调节南北气候的生态环境“调节气”，成为中国中西结合部、承东启西、保障国土生态安全的生态功能保护区；以两江（长汉、汉江）两库（三峡、丹江）水系构建生态水源保护区，生态环保共建，确保举世瞩目的长江三峡和南水北调中线工程长治久安和可持续利用；以三峡——神农架——武当山和恩施清江漂流黄金旅游线为连动带动轴，辐射圈内众多风景名胜点和生态旅游自然保护区，充分发挥名山秀水优势，创建世界级旅游品牌经济区；以区域内极其丰富的林特、水能、中药材等资源为优势，通过生态建设，达到生态环保、经济发展，连动互促，使环境优势和资源优势转变为生态特色经济优势，促进湖北西部经济跨跃式发展、山区脱贫和奔小康建设，促进经济、社会协调发展和人与自然和谐发展，使其成为全国生态经济示范区。

     2、建设湖北西部生态圈的经济优势。

     湖北西部生态经济圈所辖4市州，有29个县市区，1124.2万人，版土面积7.28万平方公里，耕地面积635.01千公顷，宜林面积4951.49千公顷，分别占全省的18.7%、39.165、20.5%、57.39%。2002年，4市州合计国内生产总值809.2亿元，粮食总产361.52万吨，分别占全省的16.2%、17.66%，农民人均2444元，低559.24元。但4市州有着独特的生态资源和经济优势：一是山林资源优势：4市州区森林面积达326.1万公顷，活立木蓄积量10764.32万立方米，森林木材蓄积量达10310.05万立方米，分别占全省的54.02%、52.46%、53.92%。二是水能资源优势：4市州区水能资源理论蕴藏量达4062万千瓦，可开发利用3216万千瓦，已开发装机2400万千瓦，分别占全省的75.58%、95.66%、95%。三是名山秀水旅游资源优势：在湖北现有的6个国家级风景名胜区、18个国家级森林公园、3个国家级自然保护区中，4市州区内分别有2个、8个、3个。4市州区内有被联合国教科文组织列入“世界文化遗产目录”的道教旅游胜地武当山；有被联合国教科文组织列入“人与自然保护圈计划”的天然原始林林神农架；有被入选“中国旅游胜地四十佳”的长江三峡。武当山——神农架——三峡被称为湖北的旅游金三角，以及有恩施清江漂流、民族风情游、丹江口库区风光等旅游资源十分丰富，在全省旅游经济中占有重要位置。据统计，4市州区2002年国内旅游人数1471.7万人次，旅游收入838377.5万元，分别占全省的22.06%、21.82%，其中：入境旅游58.88万人次，外汇收入10970.64万美元，分别占全省的57.48%、38.64%。四是名优土特产资源优势：在全省统计年报主要林产品产量中，2002年4市州区的水果产量占全省的34%；茶叶、油桐籽分别占全省的40%；五倍子、核桃、生漆分别占全省的51%、63%、97%等。4市州区中药材资源极其丰富，药材达2700多种，被称为“华中药库”。以及有植物215科、900多属、3000多种，兽类、鱼类、鸟类、昆虫类动物570多种，具有物种多样性、遗传多样性、生态类群的多种多样性，是我国南北气候过渡带和中国中西结合部的生态绿谷。

     3、建设湖北生态圈的具体措施。

     按照生态经济圈建设定位的“四大生态功能”和“有效保护森林资源，合理利用自然资源，有效控制环境污染，有序规划城乡建设，经济社会协调发展，人与自然高度和谐”的指导思想，遵循统筹规划、突出重点、分类指导、分期推进、区域实施的原则，以创建国家生态示范区、环保模范城、国家园林绿化城、优秀旅游城、国家卫生城等为载体，围绕生态建设，科学调整生产布局，实施生态农业、生态工业、生态林业、生态水系、生态移民、生态家园、环保产业、生态旅游、生态能源、生态治理、循环经济、生态文化、生态文明建设，达到生态经济效益、生态环保效益和社会效益协调统一发展。

     一是向国家申报将湖北省纳入生态省建设试点；同时向国家申报将湖北西部生态圈暨中国中部生态经济圈（中国中西结合部秦巴两江两库生态经济示范区）纳入全国生态经济示范区建设。

     二是抢抓机遇，将湖北西部生态经济圈建设作为国家南水北调中线工程丹江库区和三峡库区水源特别保护区、国家环境资源和政府投资建设项目争取。

     三是争取和用好国家的各项政策扶持。据有关媒体报道，中央财政每年拿出百亿元用于加强生态环保建设。国家扶贫办每年安排50亿元用于生态移民建设。国家天保林工程、退耕还林工程、荒山造林、生态家园建设、小流域综合治理、土地整理、绿色有机农业示范、自然保护区、湿地保护、生态示范区建设和长江、汉江治污等各部门各渠道都有项目建设扶持资金，以及有些生态建设项目还可争取到世行及联合国有关组织的扶持，加快湖北西部生态经济圈的建设。

     四是创新发展思路，加快生态经济圈的建设。在生态林特经济建设上，把山场推向市场，在按照生态经济圈发展的规划前提下，要求对承包山场多年没有绿化和无经营能力的，可以拍卖山场经营权，促进山场经营向大户集中；对集体的林特多种经营山场，结合集体企业改制，采取混合制或民营的方式经营。在生态旅游项目建设中，将部分自然保护区建设与生态旅游结合起来，科学规划，招商引资，按市场经济的做法，发展生态旅游经济。在水能资源开发上，将生态水电建设与库区生态保护、渔业生产、生态旅游融为一体，成为多种形式的生态经济经营体。对生态环保的有关基础设施建设，允许民间资本投资建设和经营等。加强省委、省政府对生态经济圈建设的领导和区域的协调发展；加强省委、省政府各部门和专家对生态经济圈建设的指导和扶持；加强对生态经济示范区替代财源建设项目的扶持，尤其是将水能资源开发作为山区财政脱贫的重要增长点抓好；加强对三峡——神农架——武当山湖北旅游金三角和三峡——清江漂流、恩施民族风情园、丹江库区风光等旅游精品线路的创建；加强对旅游大交通的兴建；加强对生态移民的组织和领导，与山区扶贫工作结合起来抓好；加强干部对生态经济建设正确政绩观和生态文明建设的创建；加强对生态建设各项目的推进等，切实把生态经济圈建设成为全面生态示范区、中国中部绿色屏障、两江两库清水长廊，使其成为世界生态保护的亮点。

      三、以项目为载体，加大两圈对接力度

      做好两圈的对接文章，就是要抢抓武汉城市圈建设的机遇，立足实际，突出重点，坚持以项目为载体，着力推进两圈产业、市场、生态环境及基础设施一体化，加快两圈建设的步伐，促进湖北经济的快速发展。

     1、推进产业对接。建设两圈必须加强优势支柱产业对接，增强工业企业实力。一是打造国际化的汽车产业基地。十堰作为湖北汽车工业源头，东风日产商用车基地，将是世界的第三大卡车中心，东风日产合资，有40多亿要投资在十堰基地，十堰汽车工业总产值和零部件产销居全省第一，襄樊市是东风轻型车基地，武汉是东风乘用车基地，要充分利用东风驰名商标的品牌优势，着力打造湖北汽车长廓，促使湖北汽车产业在国际国内增强竞争优势。二是搞好以宜昌三峡为主的湖北西部生态水电支柱产业的对接，促进两圈及湖北工业企业生产的发展。三是充分利用湖北西部生态经济圈药材、名优特产、矿产等支柱产业的特色资源优势，推进两圈生物医药、化工、农副名特产品加工企业的联系与合作，引进先进技术、开发高科技含量的名牌产品，加快湖北经济的发展。

     2、推进市场一体化对接。要着力加强武汉城市圈与湖北西部生态圈之间的生产资料市场、汽车汽配市场、土特产、中药材市场、农副产品市场、商品交易市场等各类专业市场的信息、物流对接，整合现有的工业及商业批发、仓储、交通运输等企业的物流配送资源，按照市场经济的要求，打破各自为政的狭隘观念，树立适应市场经济要求的区域经济一体化意识，强化市场配置资源机制，实现资源和生产要素在武汉城市圈和西部生态圈内的优化整合。坚持以经济利益为纽带，以优势互补、实现双赢、联动发展为目标，开展经济技术合作，形成互惠互利、风险共担的利益分享机制。

     3、推进旅游对接。旅游市场是城际人口流动的重要渠道。我省西部“三峡——神农架——武当山”是湖北旅游的金三角。同时，武汉——武当山——西安、武汉——武当山——重庆，是连接鄂、陕、渝三省市的两个金三角旅游链；宜昌是武汉城市圈与重庆城市群的链接的中轴黄金旅游点，不仅可以整合两圈乃至湖北的旅游资源，而且可以整合地处鄂、陕、渝三省、市，我国中西结合部古文化沉积带的房陵文化圈。大力开发西周诗经文化、宫庭流放文化、移民文化、汉水文化和生态旅游文化资源。加强两圈旅游对接，着力打造黄金旅游线路，加强旅游景点的保护和建设，加强旅游经营企业的联合，加强旅游的经营和服务。充分发挥“一江两山”、“大三峡”和湖北旅游“金三角”的旅游品牌优势，在严格依法保护好文物名胜的前提下，进一步开放旅游线路营运和交通设施投资市场，引进国内外资本参与旅游业的改革和发展，推进旅游资源、人才、市场的整合，做大做强湖北西部生态旅游，使之成为国际国内的知名黄金旅游线并成为湖北的一大支柱产业。

     4、推进基础设施对接。建设武汉城市圈和湖北西部生态圈，必须加强基础设施建设的对接，就是要按照统一规划、合理布局、分步实施的原则，加快机场、公路、铁路、信息、能源等基础设施建设。同时加快交通运输和信息网络的管理体制改变，探索两圈区域性基础设施协调发展的经营机制和融资体制。作为两圈对接来说，一是在公路方面，要加快全面贯通汉十高速路，加快建设十漫高速路，打造宜昌—神农架—武当山黄金线路，进一步提高公路运输能力和服务水平。二是以把武汉建设成为具备客运、货运、维修三大功能和全国第四大铁路网中心为目标，加快襄渝复线建设，争取武汉至宜昌、恩施的铁路提速，加强两圈对外交通的衔接以及向周边城市的延伸。三是要加快两圈的信息化进程。以市场为导向，搞好电信、电视、计算机网络建设，大力推进电子政务，建设数字化、网络化城市，使两圈内的城市信息资源共享、网络对接，加快建设两圈的公共信息平台。

     5、推进生态环保项目对接。一是横贯湖北东西的长江、汉江污水治理项目任务繁重。两江两库水土流失、泥沙淤泥、污染严重。据有关资料统计，湖北西部生态圈所辖4市州水土流失面积达30880平方公里，占全省的61.61%。三峡库区每年进入长江的泥沙量总计为1.4亿吨。十堰市境内每年进入丹江库区悬移质和推移质泥沙1.15亿吨。长江两岸每年未经处理直接排入长江的废污水高达200亿吨。十堰市境内每年直接或间接排入丹江库区的工业废水量达3159万吨，由此造成两江、两库的水质的严重污染。要加大森林绿化、小流域治理、工业和城市生活污水的治理，必须搞好两圈生态环保项目的对接。二是退耕还林、宜林荒山造林面积大、任务重。湖北西部生态圈所辖4市州应退耕面积占全省 61.58%，宜林荒山面积占全省的43.1%。由此，抓好植树造林、天保林和生态公益林项目，以及生态工业项目的对接，才能加快打造两江两库清水长廊，把湖北西部山区建设成中国中部生态经济示范区，进而推动全省生态建设，打造千湖之省碧水蓝天，再造湖北秀美山川。

     6、统筹城乡发展，实现城乡对接。武汉城市圈的兴建和快速发展，必须带动其圈内武汉市和周围8个地市区域经济城市和乡村的对接，拉动其经济的快速发展。同时，武汉城市圈的快速发展，也必将带动湖北西部生态圈的发展，这就是要求我们既要搞好两圈之间区域经济，还要注重搞好城乡对接，充分发挥武汉城市圈在推进城镇化和促进湖北西部生态圈建设中，吸纳转移剩余劳动中特有的优势。同时，还要注重湖北西部生态圈中十堰、宜昌在鄂西北、鄂西南区域经济发展中心城市在统筹城市发展中的重要作用，促进以城带乡，走城市与小城镇协调发展，以县城带乡镇、突出特色建镇、产业兴镇，大力培养一批有竞争力的产业强镇、边贸大镇、旅游乡镇和移民新镇，促进农村脱贫奔小康。

     四、加强两圈建设和对接工作的几点建议

     1、深化认识，加强领导。自去年省委、省政府作出“加快武汉城市圈建设，促进湖北在中部率先崛起”的决定后，极大地振奋和鼓舞了全省人民，明确了目标，坚定了信心。但就省内武汉城市圈外的一些地方来说，既受鼓舞，却又担忧，武汉城市圈外的城市怎么办？由此，要深化认识，统一思想。一是充分认识武汉城市圈建设对促进湖北在中部率先崛起中的龙头带动作用和对全省经济发展的辐射拉动作用。要抢抓机遇，主动积极做好与武汉城市圈的对接。二是创新思路、充分认识建设湖北西部生态圈建设与武汉城市圈建设，对统筹湖北城乡、区域、全面、协调、可持续发展和促进中部崛起等重要作用，改变“先东后西”和单一依靠“以东带西”的思想，消除搞生态建设影响财政收入的模糊观念，正确认识建设湖北西部生态圈的重要作用，着力实现两圈并举，共同发展，实现湖北全面协调可持续发展。为此，建议省委、省政府建立两圈领导小组，下设两圈工作办公室，各地市县都要相应建立生态建设领导小组，领导要亲自抓。同时要营造两圈建设的氛围，推动两圈建设，在全省上下形成向心力和强大的凝聚力。

     2、组织调研，科学论证，科学决策。武汉城市圈由武汉市委、市政府倡议周边8个城市积极响应推动下产生，引起省委省政府高度重视并已采纳作为省委省政府的一大战略决策，省发展改革委和省委政研室等专门组织召开了专题论证会。为此，借鉴武汉城圈的经验，建议省发展改革委、省委政研室专家学者组织湖北西部生态圈的相关地市开展调研，召开湖北西部生态圈和实施湖北生态战略研讨会，暨“两圈”对接研讨会，三会一起开，借鉴学习外地先进经验，制定战略规划。规划要具有科学性、指导性和可操作性，切实推进“两圈”建设，促进湖北省全面协调可持续发展和在中部率先崛起。

     3、积极争取国家政策支持。一是积极争取国家在生态环保建设方面的项目和扶持政策，搞好生态圈建设；二是争取国家财政对扶贫资金投入等方面的转移支付力度，支持湖北西部贫困山区建设，促进生态圈建设；三是积极争取国家投融资和金融政策，加大对两圈内重大基础设施建设和科技、教育、文化事业的投入；四是积极争取国家产业扶持政策，支持各城市对传统产业的改造。支持和引导符合本地区比较优势的特定项目和厂商落户或进入两圈内的城市。五是积极争取和出台生态建设资金补助政策。建立生态建设专项资金制度，引入市场化运作机制，拓展多元化投融资渠道，积极筹集生态建设资金。重点扶持生态农业、生态工业、新农村建设、矿山生态建设、生态旅游、环境综合整治等主要项目建设。按照项目建设的不同等次予以不同奖励，对“绿色景区”、“绿色企业”等生态创建工程，按不同等级称号予以相应奖励等等。通过建立生态建设的补偿机制，谁受益谁补偿，才能更好地解决生态建设的资金问题。

     4、加大城市圈对生态圈的帮扶。湖北西部地区是国家的贫困地区，近年来，在省委、省政府和省直部门以及武汉市的定点帮扶下，西部地区的经济有了很大的发展。在两圈建设中，要进一步抓好对西部生态圈的帮扶工作。一是充分发挥武汉城市圈城市对西部生态圈城市的拉动和辐射作用，发挥武汉大专院校人才技术优势，对西部生态圈进行技术指导和科研等多种形式的合作。二是继续加大省直和武汉市各部门与西部地区帮扶力度，促进当地经济发展。三是加强城市圈和生态圈内城市的多方位、多形式的帮扶。

     5、申报湖北西部国家生态示范区试点。目前我国已有8个省实施了生态兴省战略，有55个地市、335个县（市、区、旗）被列为生态示范区建设试点，要以构建湖北西部生态经济圈为切入点，实施生态兴省战略，并恳请将湖北西部生态经济圈申报为国家生态示范区建设试点，构建秦岭、大巴山系的生态绿色屏障，发挥其阻止西部沙漠化、沙尘暴南下、酸雨北上东进、调节南北气候的作用，使之成为中国中部生态圈。

     6、抢抓国家南水北调中线工程建设机遇，营造舆论氛围，凝聚社会力量，推进湖北西部生态经济圈建设发展。长江委已作出论证，在2010年，要引长江水，经堵河到汉江，增加丹江库容，保障南水北调中线工程调水，湖北西部生态圈的建设更迫在眉睫。要着力打造湖北西部生态圈，打造两江两库清水长廓，确保两江优质洁净清水调北京，为此，要加大西部环保宣传力度，争取国内外更多的关注和支持，促进西部生态圈的建设，推动武汉城市圈发展，促进湖北在中部率先崛起。（袁正洪、欧阳山、张克松、李茂东）