党的十六届五中全会提出，要加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态。十堰市作为湖北西部生态经济圈的核心区和国家南水北调中线工程核心水源区，合理利用资源、保护生态环境、实现人与自然和谐显得更为紧迫和重要。为深入推进生态立市战略，加快十堰全面建设小康社会进程，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展，由市委办公室、市委政策研究室牵头，组织市直有关部门和各县（市、区）委办公室、政研室就十堰市生态建设情况开展了深入调查研究，总结了实施生态立市取得的成绩与经验，为生态立市战略的进一步实施提出了对策和建议。

    一、生态立市的重大意义

    生态建设是落实科学发展观、构建和谐社会的重要载体和具体实践。实施生态立市战略，就是用生态理念统领全市经济社会发展全局，进一步促进人与自然的和谐发展、经济与社会的协调发展、城乡和区域的融合发展；就是要通过生态建设，彰显城市绿色个性，打响我市绿色品牌，传承和弘扬底蕴深厚的生态文化；就是要促进经济增长方式和人们生活、消费方式的转变，实现经济持续快速增长；就是要促进城市各项建设的协调发展，实现城市综合功能和核心竞争力的全面提升。

   加快十堰发展，必须深刻认识十堰市情，明确我们的优势，正视存在的问题，进而扬长避短，充分发挥我们的比较优势，实现跨越式发展。从国际国内看，十堰市经济发展已经具备了一定优势，比如汽车、旅游、矿产、水能和绿色食品等产业成长迅速，但我市最大也最独特的优势是生态。十堰市人口不足全省的6%，却拥有12.75%的国土面积，人均达到7.8亩；生物资源丰富，南北气候兼备，海拔500米以上的山地占73%，1000米以上的山地占42.5%，适应多种植物生长繁衍。初步探明的生物资源3100多种，是天然的绿色生物宝库；森林覆盖率45.7%，分别高于全省、全国14和29.1个百分点；拥有丰富的水和水能资源，水资源总量401亿立方米，水能资源理论蕴藏占全省的四分之一；大气中悬浮微粒日均值为0.26毫克/立方米，达到国家标准，二氧化硫日均值0.018毫克/立方米，氮氧化物日均值0.5毫克/立方米，均符合国家二级标准，饮用水质总达标率为98%。实施生态立市战略，就是利用生态建设这一有效载体，发挥生态比较优势，提高区域经济的“生态含金量”，增强对生产要素的吸引力、凝聚力，提高区域经济的整体竞争力和综合实力，将我市潜在的生态优势转化为现实的经济比较优势。

   十堰市尚有贫困人口、低收入人口90.37万人，占全省的18.1%、全国的1%。市辖六县市均为新阶段国家扶贫开发工作重点县，抓好扶贫开发是目前和今后一段时间全市工作的重中之重。全市65%以上的贫困人口居住在交通不便、信息不畅、资源贫乏的偏远山区。再加上我市地质结构复杂，地质灾害、农业灾害频繁、基础设施脆弱，抗灾能力差仍然是制约我市贫困地区经济社会发展的主要瓶颈。抓好新阶段扶贫开发，实现低收入人口和贫困人口早脱贫、早致富、不反弹，必须着眼长远，从根本上治理和解决低收入人口和贫困人口的生存环境问题。推进生态立市战略，加强生态建设和环境保护,就是要切实抓好农村秀美山川再造工程，夯实农村脱贫致富的生态基础,增强可持续发展能力，加快小康建设步伐。

     我市是举世瞩目的南水北调中线工程核心水源区，汉江过境流程216公里，年平均汇入丹江口水库水量328亿立方米，约占全库和汇入量364亿立方米的90%；丹江口水库在我市境内水域面积450平方公里，大坝加高后水域面积增至620平方公里，占水域总面积的60%。能否确保“一江清水济京津冀豫”，事关华北特别是京津地区人民身体健康，事关整个工程的经济和社会效益，事关工程的成败。温家宝总理在丹江口库区视察时一再嘱托：“南水北调一定要把生态建设与环境保护摆在突出位置，确保库区永远是一库清水，实现调水区与受水区经济、社会、生态的协调发展。”省委书记俞正声也反复要求，“一定要确保丹江口水库优质水质”。抓好水源区生态环境保护和建设是服务国家大局的需要。同时，随着南水北调中线工程的建设，一大批水源区污染治理、水体保护项目必然启动，这本身又为我们改善优化生态环境、培育生态产业提供了历史性机遇。实施生态立市战略，就是要把国家大局的需要与我们自身的生态发展需要联系在一起，以高度的责任感和自觉性抓好水源区生态环境保护建设，抢抓工程建设机遇，全面提升我市的生态比较优势。

    大力推进“武汉城市圈”建设的同时，整合十堰、宜昌、恩施、神龙架及襄樊西部保康、南漳等地的生态经济资源，打造秦巴山区绿色屏障、“两江”（长江、汉江）“两库”（三峡水库、丹江口水库）清水长廊，建设“湖北西部生态经济圈”，是实现湖北东中西部生态共建、资源共享、优势互补、协调发展的战略选择。十堰作为“湖北西部生态经济圈”的核心区、南水北调中线工程核心水源区、秦巴绿色屏障的中心腹地，在湖北西部生态经济圈建设中处于重要战略地位。实施生态立市战略，充分发挥我市在构建西部生态经济圈中的独特作用，成为湖北在中部崛起中的重要增长极，既是我们的光荣责任，也是十堰发展的必然选择。

   二、生态立市面临的形势

    近年来，十堰市全面实施生态立市战略，狠抓生态建设与环境保护，大力保护生态资源，全面改善生态环境，积极发展生态产业，着力建设生态文明，城市功能进一步提升，环境质量进一步改善，全市经济、社会呈现出良好发展态势，先后荣获“国家园林城市”、“全国城市环境综合整治优秀城市”、“全国卫生城市”、“中国优秀旅游城市”等称号，同时被国家环保总局列为“全国生态建设示范区”和“鄂西北重点生态功能保护区”。

     1、有效保护了生态资源。一是保护林木。我市对现有成林地制定了严格的管护制度，对天然林严格执行“采一还一”的制度，对薪炭林实行轮封轮伐或限额采伐制度，完善防病、防虫、防火设施，并建立市、县、乡、村四级护林网络，确定了赛武当、堵河源、十八里长峡自然保护区，充实1千余人的林业执法队伍，开展了“保护野生动物行动”、“保护森林资源行动”、“天保行动”、“猎鹰行动”等；停止了天然林商品性采伐，关闭了359家木材采伐企业和82个加工单位，取缔8个木材交易市场；投入1.3亿元，建立84个管护站，安排专门护林员2687人，有效管护了1059万亩天然林。二是保护水资源。我市加大了《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等水资源法律法规的执法力度，建立了完整的水资源监测网络，严格执行取水许可证的登记、取水口水质和退水水质评测评价制度，开展了缺水城镇供水、流域水资源利用、区域水资源利用规划编制工作。三是保护土地资源。启动了“长治”、“水保综合治理工程”、“国债水保项目”、“保护母亲河工程”、“水保综合治理工程”和坡改梯专项治理工程，初步治理水土流失面积1780平方公里。严格落实非农业建设用地占一补一制度，加大土地开发整理力度，保持了耕地总量的动态平衡。四是保护大气资源。加强了对机动车辆噪声、尾气监测，城区建成达标区56平方公里，覆盖率81.2%；投资2.58亿元，建设了集中供热工程，取缔了60多个小锅炉房，烟尘控制区面积56平方公里；建立了空气质量日报制度，空气质量稳定在国家二级标准。

    2、持续改善了生态环境。一是启动了一批生态环境建设项目。我市8个县市区全部纳入国家退耕还林工程。2000-2003年，我市规划完成退耕还林158万亩，全市森林覆盖率74.46%。二是大力开展小流域治理。现已完成治理小流域105条，面积达2520平方公里，占总治理面积11905平方公里的21.2%。三是启动了绿色家园计划。以农村能源建设为主题，兴建四位一体的沼气池8万余口，改建节柴灶48万个。仅此两项全市农村每年可节柴70万吨，使30万亩山林免遭砍伐，有效涵养了水源。四是开展城区环境综合治理。全市投资5.6亿元，建成2个生活垃圾处理场，87个地埋式无动力污水处理装备，建设了日处理16.5万吨的神定河污水处理厂；治理了城区内百二河、张湾河道，实现了季节性雨污分流。五是加强工业污染源治理。一方面我们把好工业污染源入口关，建立了环保第一审批制度。严格执行“环境影响评价”和“三同时”制度，先后拒批“十五小”项目25个。另一方面，我们狠抓已投产工业污染源的重点治理，对群众反映强烈的污染企业坚决关、停、转、搬。近三年，我们关闭了21家污染严重企业，治理重点企业86家，被列入工业污染的244家企业全部实行了达标排放。

    3、着力培植了生态产业。一是大力发展生态农业。坚持生产生态化、产品优质化、效益最大化，推动生态农业的发展。2004年全市农村绿色产品产值占农产品产值比重为77.8%。二是积极培育生态工业。全市已有39家企业进入湖北省“清洁无害工厂”行列，53家企业通过iso14000环境管理体系认证。在汽车主导产业发展中，我们以建立循环经济体系为目标，通过资源循环，减轻资源消耗，减少“三废”排出，实现汽车工业经济的生态化。三是着力建设生态旅游业。建立以武当山生态旅游区、神龙峡景区、十八里长峡、驴头峡、堵河探险漂流、伏龙山自然风景保护区为重点的自然风光旅游带；以道教圣地武当山、淡水湖丹江口水库、郧县古猿人、青龙山恐龙蛋化石遗址、东风总装配厂为重点的人文景观旅游带；六里坪镇、柳陂镇为重点的生态农业旅游带，构建以武当山和境内各具特色景区景点为主要连接点的黄金旅游热线。努力巩固近距离市场，开拓中远市场，促进旅游资源优势转化为经济优势。2004年，全市实现旅游收入19.8亿元，创汇439万美元，旅游业占gdp比重由2003年的7.4%上升至8.5%

    近年来，我市生态建设虽然取得了可喜成绩，但是我们也应清醒地看到，当前和今后一个时期，制约我市生态保护、建设和发展的因素依然存在，生态立市面临的形势仍然十分严峻。

    1、水土流失严重。根据2000年遥感调查成果显示，全市水土流失面积仍有8073平方公里，。平均年土壤侵蚀量6425万吨，相当于丹江口库区年侵蚀量的1/4。由于地方财政困难，国家每年投入有限。十堰市每年能够治理的水土流失面积仅为280平方公里，年治理进度不到水土流失总面积的3%；我市尚有320多万亩荒山需要植树造林，有165万亩坡地需要退耕还林；2004年国家下达我市退耕还林面积仅为6万亩，比最高的2002年锐减24万亩，按照这个速度，尚需退耕的76万亩需要十多年才能退耕完毕。

     2、水环境污染不容忽视。丹江口水库总氮超标比较严重，平水期为Ⅲ类，枯水期为Ⅳ类，而在丰水期为Ⅴ类。从水库总氮和总磷浓度指标分析，水库目前处于中营养状态，在一些网拦或坝拦库湾、库汊等局部水域达到富营养型。境内的支流水质普遍较差，官山河、剑河、浪河等支流水质状况在Ⅲ类或Ⅴ类标准以下；城区的神定河、马家河、毛塔河有机污染及石油类指标都超过Ⅴ类标准。目前，全市生活污水排放量近6000万吨，生活垃圾年产量为90万吨，全部未进行无害化处理。工业污染源有99家，其中48家未达标排放；农业污染比较严重，全市每年化肥使用量为25万吨左右（其中氮肥6万吨左右），农药使用量平均达2000吨。

    3、生态移民与环境容量之间的矛盾突出。我市因丹江口、黄龙滩两座水库建设移民35万人。即将开工建设的南水北调中线工程，淹没及影响人口11.62万人，最终需要动迁人口约17.5万人，其中规划外迁8.5万人，另有潘口、龙背湾电站等一批地方水电移民约8万人；移民总数将超过60万人。而我市环境容量狭小，人多地少，耕地后备资源严重不足。丹江口、黄龙滩库区人均只有0.71亩耕地。其中人均在0.5亩以下的有11.7万人。丹江口水库蓄水170米及潘口电站建成后，可耕地数量减少15万亩以上，人地矛盾更加突出。

    4、环境治理资金严重不足。十堰市地处南水北调中线工程水源核心保护区，工业废水、废汽、废渣排放的控制标准更高，污染治理成本相对较高。十堰市上报的水污染防治优选项目58个，总投资21.75亿，但经中央水利、环保部门审查后，只保留了35个优选项目，总投资15.47亿，不到南水北调中线工程总投资（近1400亿元）的1%，缺口达6.28亿元。

    三、生态立市的指导思想、基本原则和主要目标

   （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，以提高人民群众生活质量为根本出发点，以科技进步、体制创新为动力，以发展生态经济、保护生态环境、创建生态社会、营造生态文明等为重点，按照统筹规划、突出重点、分类指导、分步实施的要求，全面推进生态市建设，努力促进人口资源环境与经济社会的协调发展，走经济繁荣、生活富裕、生态良好、社会文明的发展道路。

   （二）基本原则。一是坚持可持续发展。进一步转变经济增长方式，逐步改变传统生产模式，降低能耗、物耗，减少废物排放，走循环经济发展之路，实现资源可持续利用。二是生态产业培育与生态建设同步推进。在培育生态产业的同时，推进生态环境、生态功能区、生态社会、生态文明等建设，促进经济效益与生态效益的良性互动。三是统筹规划，因地制宜。立足实际，对生态建设目标科学规划，与全市“十一五”发展规划相衔接，制定具体的实施方案。四是政府引导与市场运作相结合。充分利用国际国内两个市场、两种资源，通过政府引导，发挥企业、社会组织、个人的积极性与创造性。

    （三）主要目标。

    1、总体目标。到2020年，全市形成功能完善的生态经济体系、生态环境体系、生态社会体系、生态文明体系，全面增强可持续发展能力，把十堰基本建设成为经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的生态市。

    2、阶段目标。

    第一阶段（2006～2010年）：全面启动生态市建设，到2010年，国内生产总值达到540亿元，总人口控制在360万以内，城市化水平达到37%。环境质量有较大改善，95%的水体达到示范区水质标准要求，空气质量达到环境功能区划标准；城市污水处理率达到国家规定标准，城区和县城生活垃圾无害化处理率分别达到100％、60%以上，城区和县城污水集中处理率分别达到80％、60％；全市森林覆盖率达到56%，城区绿化覆盖率达到46％。在巩固建成国家卫生城市、国家园林城市、优秀旅游城市的基础上，建成20个循环经济型企业、5个生态工业示范园区、20个环境优美乡镇、50个生态文明村。

    第二阶段（2011～2015年）：生态市建设稳步推进，生态环境质量明显改善，经济、社会与环境协调发展，可持续发展能力进一步提高。到2015年，全市国内生产总值达到790亿元，总人口控制在380万以内，城市化水平达到42%。环境质量有较大改善，100%的水体达到国家规定标准，空气环境质量达到功能区划标准；城镇污水处理率达到90%，生活垃圾无害化处理率达到90%；全市森林覆盖率达到60%，城区绿化覆盖率达到50％。建成50个循环经济型企业、10个生态工业园区、80个环境优美乡镇、120个生态文明村；50%以上的县区达到生态县（区）建设标准。

    第三阶段（2016～2020年）：到2020年，全市国内生产总值达到1030亿元，总人口控制在400万以内，城市化水平达到48％。全市生态环境得到全面改善，水土流失地区基本得到整治，森林覆盖率达到并稳定在75%以上，城区绿化覆盖率稳定在60％以上，把十堰建设成为经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的生态市。

    四、生态立市的主要任务和措施

    根据十堰市经济社会发展现状和区域生态特点，应重点做好以下几个方面工作：

    1.大力发展生态型工业。按照循环经济理念和生态工业模式，以体制创新和科技进步为动力，加快工业经济结构调整，以信息化提升工业化、以工业化促进信息化，促进工业兴市与生态立市协调发展，加快十堰新型工业化进程。

    一是以构建产业集群为目标，加快产业发展。继续壮大汽配主导产业，以东风商用车为重点，加快发展重型车、各类专用车、微型车、客车，扩大整车生产规模，促进汽车零部件产业同步发展，做强汽车产业群和产业链;同时，充分依托山水资源优势，大力培育水电、医药、旅游、绿色食品等资源开发型产业;加快企业信息化应用，以汽车电子产品、软件开发为重点，建设以新型材料、新型元器件及网络系统为主的信息电子产业群，促进高新技术产业发展；用高新技术加快传统产业的改造升级，提升农副产品加工业，加快构建主导产业优势突出、新兴特色产业共同发展的工业体系。力争到2010年末，我市工业总产值达到1000亿元以上，实现利税150亿元，使我市工业化水平再上一个新台阶。

    二是调整结构，促进产业升级。在地方汽配产业发展上，由单一的中卡配套向重、轻、微、轿全面配套转变，由生产普通零部件为主向生产关键零部件总成为主转变，促进零部件向专业化、系列化、模块化方向发展，推动产品结构调整和零部件产业的更快发展。在特色产业发展上，培植壮大对地方经济发展有较强支撑作用和带动能力的龙头企业，发挥龙头企业的辐射带动作用;实施品牌带动战略，大力培育名牌产品，支持拥有自主知识产权的企业或产品做强做大;通过引入各类市场主体参与特色产业开发，促进产业集群式发展。在企业结构调整上，加快发展低消耗、低能耗、低污染、高效益的企业，淘汰和限制高能耗、高投入、低产出、重污染的企业，淘汰严重污染、浪费资源、不能稳定达标的企业。

    三是发展循环型企业。以东风商用车公司、东风实业公司和湖北三环专用车公司为重点，抓好重型车、客车、专用车、微型车等项目清洁生产。采用清洁生产工艺和技术，对纺织、化工、建材、矿产等传统产业进行生产生态化改造。推行iso14001环境管理体系认证，降低产品资源消耗，实现企业内部资源循环利用，形成工业生产生态链，创建一批“三废”零排放企业。

    四是建立生态工业园区。以循环经济理念为指导，根据不同产业结构和区域特点，依据工业生态学原理，结合现有工业园区改造，设计建立生态工业园区和循环经济型工业园区。合理规划、改造园区内资源流、能源流、信息流，同类型企业尽可能实现集中连片布局，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，探索建立进园企业之间的生产经营链接关系，形成企业之间资源循环利用的生态网络，形成以园区为基地的集约化生产、规模化经营、集群化发展的现代工业布局。加快园区基础设施建设，重点建设雨水、生活污水和工业废水的分流管网和处理系；固体废弃物、生活垃圾和危险废物的分类收集和处理系统，热电联供与集中供热供冷系统；建立健全园区环境事故应急处理系统等。

    2.大力发展生态型农业

    一是生态农业。以市场为导向，以提高农产品市场竞争力和效益为核心，以实现农民增收和改善生态为目标，结合黄姜、柑桔、茶叶、魔芋、中药材、山羊、食用菌、蔬菜等八大产品基地建设，紧扣绿色、规模、品牌、效益等关键环节，发展以有机农业、观光农业、节水农业为主体的生态农业，推动贸工农一体化、产加销一条龙经营的生态农业产业化。力争到2010年末，八大特色产业基地面积达到400万亩左右，八大特色产业产值达到41.2亿元，省级重点生态农业产业化龙头企业发展到10家，市级生态农业产业化龙头企业发展到40家。实施农业生态循环示范项目，创建一批高山、中山、低山、库区、城郊型高效生态农业示范区。大力推进农业标准化和安全食品生产，科学合理使用农药和化肥，积极倡导使用生物农药和有机肥料，建立健全农产品标准质量检测认证体系，实行农产品市场准入制度。加强生态家园建设，推行猪—沼—果等多种行之有效的复合高效生态农业模式，未来5年全市计划建设18万口沼气池。

    二是生态林业。进一步加强退耕还林、天然林资源保护、自然保护区及野生动植物保护、长江防护林体系建设、城镇景观林等工程建设，不断提高森林覆盖率;按照林业产业化发展要求，大力发展干鲜果茶业、森林药材业、森林食品业、木材加工业、苗木花卉业、野生动物驯养繁殖业、森林旅游业，逐步形成以林产品基地为依托，资源培育、加工利用和市场开拓相衔接的生态林业产业体系;加强科技服务网络、森林资源监测、病虫害防治、护林防火、林业信息等林业基础建设。

    三是生态畜牧业。积极开展牧草和饲料作物种植，建设优质畜产品和牧草生产基地，发展食草型、节粮型畜牧业;结合国家“无公害农产品行动计划”的实施，加快转变饲养方式，建设养殖小区，推行标准化饲养，发展无公害畜牧产品，使畜牧业发展与环境保护相适应;采取有效措施治理畜禽养殖造成的环境污染，加强疫病防治体系建设，加大品种改良推广力度。

    四是生态渔业。大力推广生态养殖模式，重点发展名优珍稀品种养殖，防治水产养殖病害，切实保护好水体环境，实现渔业经济的可持续发展。以丹江、黄龙、陡岭子等库区大水面开发为重点，建设具有十堰山区特色的水产养殖基地。到2010年，全市水产品产量达到2.6万吨。

    3.大力发展现代服务业

    一是发展生态旅游业。按照保护为主、适度开发、科学规划、严格管理的指导思想，抢抓南水北调中线工程建设机遇，以生态理念开发旅游资源，着力构建以城区为中心、以武当山为龙头、以境内各具特色景区景点为主要连接点的境内生态旅游线路。集中在丹江坝区（百喜岛）、武当山金花湖、张湾区黄龙等地开发水体环保旅游，打造名山秀水旅游精品; 加快开发丹江（百喜岛）水上休闲度假区、郧县青龙山旅游观光度假区、房县“双野”旅游观光休闲区、竹山堵河源、郧西五龙河生态旅游区、郧西上津休闲度假旅游区等重点项目，发展以观光休闲、民俗风情等为主要内容的生态文化旅游;开展生态旅游示范区创建活动，在旅游区推行iso14001环境管理体系认证，制定重点旅游区的环境保护规划，研究制订景区环境指标和评价考核指标体系，加强景区环境监测、评价，保护旅游景区生态环境，规范生态旅游活动，促进旅游业与生态环境发展相协调;用生态理念开发旅游产品，在原料采集、生产加工、包装、营销等环节实施绿色环保标准，打造一批特色自然生态旅游产品。

    二是发展新兴服务业。重点促进鄂西北汽车大市场、中国汽配城等大型物流项目发展，重视发展信息服务、金融、中介服务等新兴服务业，进一步优化服务业结构。

    三是发展生态服务业。引导生产生活服务业建立循环经济发展模式，把生产、消费、废物资源化处理、控制污染物排放等融入现代服务业生产经营全过程。

    1、抓好生态环境建设

    一是狠抓工程造林，进一步提高森林覆盖率。“十一五”期间，重点抓好天然林保护1060万亩、生态公益林540万亩、退耕还林80万亩等项目，森林覆盖率与城镇绿化率稳步提高。加快沿路、沿河、沿湖、城区道路两侧绿化带和生态廊道建设，巩固园林城建设成果。

    二是严格管理开山采石，保护自然生态环境。加大矿产资源开发利用保护力度，重点抓好金银铜铅锌等金属矿产，大理石、瓦板石、水泥等非金属矿产，矿泉水、地热等水气矿产的开发利用;限制开采铌稀土矿、重晶石矿、磷矿、硫铁矿等，禁止开采放射性矿产;对瓦板石、绿松石、米黄玉、松香玉等出口优势矿产资源实行保护性开采。依法加强对矿山生态环境保护的监督检查，对矿产资源开发实施生态环境保护监管制度，严格执行矿山开采环境影响评价、水土保持、土地复垦、环境达标治理等制度。严禁在生态功能保护区、自然保护区、风景名胜区内采矿;在沿河、沿湖、沿库地区开采矿产资源，必须落实生态环境保护措施，尽量避免和减少对生态环境的破坏。

     三是加强水土保持。我市是全省水土流失重点区域，全市水土流失8073平方公里，占总面积的34.02％，年土壤流失量3482万吨。把我市水土流失区域分为重点预防监督区、重点保护区、重点治理区三大类，因地制宜，整体推进。开展汉江中下游、重点矿区生态环境地质调查，完成全市地质灾害防治规划;推进水土保持示范区建设，重点建设江北黄土岗地水保示范区、城市水保示范区、生态家园示范区、水窖示范区、生态修复示范区，带动和促进全市水土保持良性循环。

    四是开展生物多样性保护。开展生物多样性调查，建立生物多样性数据库，编制保护生物名录，制定保护对策，保证生物安全。建立自然保护区，对生物多样性地区采取拯救性保护措施，以保持生物原有生态环境;建立人工繁殖基地，抢救性保护濒临灭绝物种;对一些目前种群数量较多的物种，实施预防性保护措施。

    2、加强环境污染综合防治

    一是水环境整治。重点开展汉江（堵河）流域、库区等水污染整治工作，控制医药、造纸、酿造、制革、化工等行业污染，严格审批库区范围内的所有新改扩建项目，严禁新建造纸、化工、酿造等重污染企业，从源头上控制污染排放。坚决关闭“十五小”和“新五小”企业，现有超标排放的工业企业一年内实现达标排放。加快神定河等城市污水处理及配套设施建设，力争到2010年底，各县（市）区全面建成污水处理厂，全市中心镇基本建成污水处理厂，基本形成区域污水收集、处理和排放系统。

    二是大气环境整治。严格控制各类大气污染物排放，重点防治化工、医药、冶炼等行业有毒有害废气排放，强化粉尘、扬尘污染控制;大力推行企业清洁生产，积极推进iso14000环境管理体系认证工作; 调整能源结构，限制燃煤、重油等高污染燃料的使用，不断提高油、气、电的比重, 积极发展和利用太阳能等清洁能源。

     三是农业面源污染防治。建设农业面源污染控制示范工程，推广使用有机肥料和生物农药，逐步减少农药、化肥使用量，有效控制农业残留物污染。

     四是城镇环境整治。加快城镇环境卫生基础设施建设，建设区域集中式垃圾综合处理厂，推广垃圾分类收集、运输和资源化综合利用系统。乡镇、农村生活垃圾，实行村收集、镇运输、县（市）处理模式。未来5年，全市建设11座污水处理和7座垃圾处理设施，日处理污水和垃圾能力分别达到50万吨和1100万吨。加强对城市交通噪声、施工噪声、社会噪声等各类噪声源综合治理，加强固体废弃物环境管理和规范处置。

    生态功能区，是指根据区域生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分布规律，将区域划分成不同的生态空间。科学合理地确定我市区域生态功能区，对于维护流域、区域生态安全和生态平衡，促进全市经济社会可持续健康发展具有重要意义。

    十堰地处我国地理中心地带，秦岭屏障其北，巴山横亘以南，构成了我国南北气候的地理分界线，成为阻挡西南酸雨北上和西北沙尘南下的绿色生态屏障;同时，十堰也是国家南水北调中线工程核心水源区，担负着为华北地区提供优质安全水源的神圣使命。特殊的地理位置、艰巨的环保目标，使十堰在国家环境资源安全战略中具有无可替代的重要地位。因此，为了有效保护南水北调中线工程水源区水质，发挥秦巴绿色生态屏障的重要作用，我们要抢抓机遇，把十堰建设成为重要的国家级生态功能区。围绕这一目标，根据国家《生态功能区划暂行规定》要求，在全面分析我市生态环境特点、生态服务功能价值的基础上，结合城镇布局与总体规划、生产力布局，初步考虑全市共划分四大生态功能区：

     一是山地生态管护区。地理范围包括南部房县、竹山、竹溪3县，面积12900平方公里，约占全市面积的55%，有林面积约占58％以上，是我市生态较好的地区，也是国家天然林保护区、自然保护区及野生动植物保护工程、退耕还林工程、水土保持工程所在地。主要建设保护方向是恢复、建设、管护天然林，需完成人工造林2.6万亩、飞播补植36万亩、封山育林110万亩、资源管护1059万亩，进一步提高生态林的比例。主要生态功能是景观服务、水土保持、水源涵养、调节气候、保护生物多样性等。

    二是生态综合治理区。地理范围包括郧西、丹江口、郧县3县，面积9100平方公里，现有的荒山多属难以造林的区域，造林成活率低，造林成本高，成为造林中的硬骨头工程，有林面积占31％，是我市生态比较脆弱地区，雨季水土流失较为严重，是公益林建设保护区。主要建设保护方向是做好退耕还林，发展杨树、刺槐、香椿、竹林等速生丰产林和其它公益林，提高公益林的比例，搞好保持水土。主要生态功能是发挥水土保持功能，改善植被，涵养水土，调节气候。

    三是丹江口库区水源保护区。我市5县1市2区均为核心水源区，年均汇入丹江口水库水量328亿立方米、占全库年汇入量的90%。主要建设保护方向是坚持治理与开发并举，依法治理各种污染，发展生态经济与循环经济，实施跨区域性生态建设联动，保护好水源。主要生态功能是防洪蓄水，调节气候，提供优质水源。

    四是城镇及郊区生态建设区。主要生态问题是区域工农业生产污染和城镇生活污水、垃圾污染较多,饮用水源保护建设和污水治理任务重。主要建设保护方向是搞好工业布局，加快建设以十堰高新技术开发区、工业园区为中心的工业聚集区;加快市区及城镇基础设施建设，完善城镇功能;加快城区道路两侧绿化带和生态廊道建设，加快沿路、沿河、沿湖生态林、景观林建设，改善人居环境;加强污染治理，保护饮用水源;利用生态优势，发展以森林公园为主的生态旅游业。

    推进生态功能示范区建设是一项持续系统工程，必须充分发挥重点工程与项目建设对生态功能区的支撑作用。围绕生态功能区建设目标，结合生态市建设现状，提出了未来5年推进生态市建设的10大类重点项目：

    1、生态工业项目。以企业清洁生产和生态工业品开发项目为重点，建设涉及汽配、信息产业、医药、绿色食品等产业的项目143个，总投资约219 亿元。汽配重点项目包括重型车、汽车电子类产品等6个方面136个项目，总投资204亿元。信息产业建设重点项目包括支持发展软件业、汽车电子工业、信息网络建设以及规模以上企业的信息化建设，新增投资额可达3.8亿元。绿色食品产业包括农夫山泉丹江公司新建生产线、十堰市恒大工贸公司高纯度葡甘聚糖扩能和魔芋冲剂研发项目，规划投资4.5亿元。医药产业项目包括武当药业公司冻干双黄连粉针剂及激素开发项目等8个方面,总计投资6.8亿元以上。

    2、生态农业项目。加快无公害生产基地建设和绿色农副产品产业开发，重点建设秦岭山区农业综合开发项目，优质柑桔、有机茶、魔芋、食用菌等生态产业化项目、秦巴山区有机农产品加工示范园区项目、南水北调中线工程农业面源污染治理示范项目等，共25个项目，总投资约28亿元。

    3、生态能源项目。重点抓好水电工程建设，力争孤山、潘口、龙背湾、夹河关等项目早日动工建设，争取“十一五”期间全市新增水电装机100万千瓦，新增年发电量30亿千瓦时。同时，搞好市热电厂扩能等项目，做好农村户用沼气建设项目。

    4、生态旅游项目。围绕生态旅游功能要素，加强城市旅游功能、旅游区、旅游公路、旅游商品开发、旅游设施、旅游休闲娱乐等项目建设，重点包括伏龙山生态旅游区建设、黄龙电厂生态旅游综合开发等57个，投资总额约46亿元。

    5、生态建设与保护项目。主要包括：丹江口库区湿地保护、自然保护区及野生动植物保护工程、退耕还林工程、天然林资源保护工程、长江防护林体系建设工程、城镇景观林工程、林业产业化项目等，总投资近15 亿元。

    6、生态水系项目。重点做好饮水安全工程建设、水库除险加固与城镇防洪工程建设、水土保持工程、灌区配套工

程建设等方面工作，未来5年投资在1000万元以上的项目25个，总投

资约73亿元。

    7、环境综合治理项目。水污染防治项目分为污水处理、垃圾处理、库周垃圾清理、重点工业点源治理（含生态保护）、小流域治理、危废处置6大类。大气污染治理以烟尘和工业粉尘治理为主、兼顾废气治理，重点项目包括市热电厂除尘器改造、水泥厂烟尘粉尘治理、冶金行业烟尘治理、丹江铝业公司烟尘治理等。噪声治理以治理交通噪声源为主、兼顾工业点源、建筑施工噪声和社会生活娱乐噪声，工业噪声治理以技术性（消音、降噪）治理为主，生活噪声以严格环境监管为主要手段。

     8、生态家园项目。重点建设市区公共绿地、城镇环境综合治理、公园建设工程、生态园林城、生态镇和生态社区等项目。建设市博物馆、游泳馆、会展中心等项目，提升城市功能。

     9、环保能力建设项目。着眼提高县市区环境监测、环境执法能力，建成二座河流水质自动监测站、二座城区大气自动监测站和一个环境应急监测中心站。

    10、生态能力保障项目。重点建设农作物病虫预警预测系统、农产品安全检测中心、地质灾害调查评价系统、林业防火专业队伍建设等。

     1、加强基础设施建设。以发展高、中等级公路为主，建成以国道为骨架，地区公路与县乡公路相结合的公路网络。加快信息建设步伐，提高全市信息化水平。加强信息资源库的建设，“十一五”期间，力争80％的市、县直部门实行办公自动化，固定电话及移动电话每年新增万门以上。加快水电开发步伐，加强电网建设，进一步提高输配电能力。大力发展热电联产、集中供热项目，以增加供热面积，提高供热化率，加快供热化进程。切实加强水资源保护，充分挖掘节水潜力，使水资源实现可持续利用。

     2、加强生态文化建设。依托十堰深厚的文化底蕴，传承和发扬十堰特色传统文化，弘扬民族精神；重点保护和宣传世界文化遗产武当山、伍家沟民间故事村、吕家河民歌村、房陵文化圈、“郧阳人”头骨化石、恐龙蛋、恐龙骨骼化石群遗迹等在国内外有影响、有地位的文化资源，加深人们对这些文化资源的认识和了解，充分实现这些资源的文化传播、教育价值。

    3、加强生态家园建设。一是大力建设生态社区。社区居民住户使用管道燃气；换装节水龙头、节能灯；屋顶安装太阳能供热装置；小区绿化达到30%以上；实施垃圾分类收集；鼓励使用自行车、限制机动车尤其是摩托车的行驶；居民停止使用柴和煤饼；居民装修提倡使用无毒无味的内墙和家具涂料及绿色建材。二是建设生态村镇。搞好道路硬化，方便居民生产生活；搞好绿化，实现村镇在林中、房屋在树中、人居在绿中的目标；实施美化工程，新建房屋建筑美观，街区墙壁美观，绿化造型美观，村居整体视觉美观；实现亮化工程，在主要街道及活动场所安装路灯；教育群众树立环保意识，大力发展无公害农业，保护环境。三是加强生态园林城建设。对城区开山实行总量控制，基本消除城区主干道两侧可视范围内的裸露山体面，同时加大对裸露山体的治理。以“生态优先、绿化优先”为原则，加快城市绿地建设。以人为本，大力推动市政基础设施安全运行。以政府统筹与市场运作相结合为原则，完善城市建设资金的融资机制。

    4、加强生态型组织建设。一是建设绿色机关。机关达到环境整洁、清新明亮、格调高雅。搞好环境绿化，组织全体干部职工和居民植绿栽花，达到每个办公室都有鲜花、绿叶。加强单位内部设施改造，拆墙透绿，在院内种花种草，净化、美化办公环境。大力倡导办公现代化，强化网络建设和利用，实现无纸化办公。积极开展“无烟科室”和无烟大厅建设活动。二是建设绿色学校。加强校园净化、绿化、美化，使可绿化面积都得到有效利用。搞好卫生管理，保持校园环境整洁、优美、安静。倡导环保生活方式，自觉爱绿植绿护绿，不随地吐痰，不乱扔垃圾，不乱泼污水，降低污染，节约水电。三是着力建设生态型企业。把生态工业、清洁生产、环保理念引入企业发展战略和决策。采用有利于保护生态、清洁生产的工艺流程，生产过程中使用绿色原料，生产绿色产品。

    生态市建设具有长期性、综合性、系统性和复杂性，涉及到各地区、各部门和各行业，必须采取行政、法律、经济、宣传、教育等手段，从加强组织领导、健全政策法规、完善管理体制、拓宽融资渠道、加强宣传教育和强化公众参与等方面采取切实有效措施，为生态市建设提供有力保障。

    1、制定和完善生态市建设总体规划。科学制定《十堰市生态市建设总体规划》，以总体规划统领全局，总揽全盘。编制与生态市建设总体规划配套的专项规划、重点区域规划、重点产业规划和县(市、区)、乡(镇)、村组子规划，形成上下结合、纵横互补、统一协调的规划体系。总体规划应通过专家论证，同时提交同级政府或人大批准，赋予规划法定性，以确保执行规划过程中各级届别之间工作的连续性。

     2、制定和完善相关政策。加快制定《十堰市农业生态环境保护条例》、《十堰市市容和环境保护条例》、《十堰市招商引资环境保护条例》、《十堰市生态建设重大项目管理办法》、《十堰市生态公益林建设管理办法》和《十堰市江河流域综合管理办法》等环境保护的实施办法，确保生态市建设有法可依，有章可循。

     3、加强生态市建设的政策引导。加大对生态市建设的政策扶持力度。生态市建设重大工程和重点项目优先列入市重点建设项目，给予各种支持。尽快出台《关于进一步建立健全生态补偿机制的意见》。清理和规范收费项目，调整收费标准，依法征收和管理，引导社会生产力要素向有利于生态市建设的方向发展。

     4、加大环境监察和执法力度。建立高效的环境监督管理体制，强化执法检查和监督管理。加强对各级领导干部执行生态、环境、资源等法律规章情况的监察监督。依法严肃查处各种环境违法行为和生态破坏现象。加强环境执法队伍建设，提高监督管理能力。

    （二）创新管理机制，为生态市建设提供体制保障

     1、创新管理体制。在充分发挥市场资源基础配置作用的同时，强化政府在生态市建设方面的综合协调能力。对目前自然保护区的建设和管理体制、生活垃圾和生活污水收费等重大体制和机制问题，提出协调与解决方案。在南水北调中线工程水源区水污染防治、固体污染物越界转移、小流域环境治理等方面，积极探索跨区域治理模式，建立信息互通、统一行动、联合督察的跨地区协作机制。

     2、完善统计指标体系，探索绿色gdp核算。积极探索建立环境资源成本核算体系和以绿色gdp为主要内容的国民经济核算体系，充分反映经济发展中的资源和环境代价。在环境影响评价基础上，加强建设项目的生态环境影响评价工作，研究和建立科学和操作性强的生态环境影响评价方法。

     3、建立专家咨询委员会和生态决策管理信息中心。建立专家咨询委员会，充分发挥专家咨询委员会在制定涉及生态市建设的重大政策和规划、确定重大生态建设和环境保护项目等方面的作用。建立生态市建设的决策管理信息中心，全面系统地收集分析全生态建设的信息和国内外发展动态，及时跟踪环境变化趋势，提出对策措施，定期发布生态市建设指标体系检测评估报告，为各级政府和管理部门提供必要的信息服务。建立生态环境信息网络。完善南水北调中线工程水源区和自然保护区生态环境动态监测网络，开展环境现状普查，建设环境资源数据库，实现信息资源共享和监测资料综合集成，不断提高生态环境动态监测和跟踪水平。

    1、积极推进生态建设和环保项目的市场化、产业化进程。采取建立政府引导资金、政府投资的股权收益适度让利、公益性项目财政补助等政策措施，使社会资本对生态建设投入能取得合理回报，推动生态建设和环保项目的社会化运作。进一步探索和推广水权转让、排污权交易、矿业权招标拍卖、海域资源有偿使用等办法，充分发挥市场机制在资源配置中的作用。

    2、建立和完善政府引导、市场推进、公众参与的多元化投入机制。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的要求，利用产业导向和优惠政策，鼓励投资高新技术、污染防治、节能和资源综合利用项目，政府通过财政贴息补助、延长项目经营权期限等政策，鼓励不同经济成份和各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制等不同形式参与生态市建设。积极争取国家政策资金。拓宽利用外资渠道，积极利用世行、亚行、全球环境基金、联合国开发计划署等国际组织以及各国政府的贷款或赠款。

    3、加大财政支持力度。各级政府要将生态建设资金列入本级预算，实行统一调度，专款专用。对生态建设项目，实行以奖代拨政策，凡符合政府财政资助和奖励政策的生态建设项目，统一纳入政府各项专项资助和奖励范围。统筹安排新建、扩建、改建项目的环境污染治理资金，加大对林、草、土地、水资源建设及环境保护与监测等项目的投资力度。

    1、完善生态市建设的科技创新和技术创新体系，加快生态领域的科学研究、开发和研制。开展污染监控、生态重建、清洁生产和资源循环利用等重点产业和项目的研究开发工作；鼓励绿色食品、绿色工业产品、生物饲料、生物农药和环保产品的开发生产；加快环保科研成果、绿色生产技术和循环经济新技术的推广应用；发展科技先导型、资源节约型、环境保护型的产业和产品，开展重大科技项目的攻关和示范，加速科研成果向生产力转化，加强生态环境、绿色产业、循环经济等重点学科建设，强化生态建设的智力支撑。

    2、大力引进推广先进适用科技成果,鼓励生态科技产品的研发、科技项目攻关和科技成果转化应用。大胆吸收和借鉴发达国家在生态环境保护和建设方面的成功经验，积极开发、引进和推广应用各类新技术、新工艺、新产品。围绕发展循环经济、生态环境建设与保护、清洁生产技术与工艺、资源综合利用与废弃物资源化、生态产业等方面，在资金、技术、人才、管理等方面全方位开展国际交流与合作。

    3、加强专业人才队伍建设。加快生态建设人才培养，切实改变有些部门无专业技术人才的现状。从健全激励机制入手，充分发挥现有科技人员的作用，加强本地技术骨干队伍的培养，对企业法人和经营者进行循环经济理念的培训，逐步建立一支懂技术、懂管理的人才队伍。与大专院校、科研单位挂钩，积极引进市外生态环境保护和生态产业领域的专业人才。建立生态环境领域的专家库，组建生态市建设的专家咨询队伍，为生态市建设提供技术人才支持。

    1、提高思想认识，牢固树立生态观念。建设生态市必须深化认识，转变旧思想观念，树立生态文明新理念，为生态市建设奠定坚实的思想基础和工作基础。要破除片面强调利用自然、战胜自然、改造自然的狭隘观念，树立人与自然协调与和谐发展、珍爱和善待自然、保护自然的理念；要破除不惜牺牲生态环境为代价、急功近利求经济发展的错误观念，树立破坏生态环境就是破坏生产力、保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的全面发展理念；要破除资源无价和环境无价的传统观念，树立现代工业文明和循环经济的理念;要破除重经济发展轻生态环境保护和生态文明建设，牢固树立以人为本、“文明生活，绿色消费”的生态文明的理念，大力培育生态文化，加快推进生态市建设。

    2、健全组织，强化领导。成立十堰市生态立市领导小组，市委、市政府主要负责人任组长，分管领导为副组长，负责生态市建设的组织领导、生态市建设规划实施和检查指导。十堰生态市建设工作领导小组下设生态建设办公室，作为生态市建设的常设机构。各县市区和相关部门也应成立相应机构，切实把生态市建设列入重要议事日程。

    3、建立目标责任制，实行政绩考核。生态市建设必须明确重大生态工程建设管理的领导分工。党政一把手负总责，逐级分解目标任务，层层抓落实，并将目标任务完成情况列为评价各级党委政府主要领导和干部政绩考核的重要内容。建立生态市建设激励机制，对贡献突出的单位和个人，给予表彰或奖励，对失职、渎职的，严肃追究责任。在评优、资格认证和有关创建活动中，实行生态环境保护一票否决制。

    4、加强协调，统一行动。建立统一的组织协调系统，统一规划，统筹安排，统一推动。对重大事项进行统一部署、综合决策，协调各部门、各地区间的行动。实行环境与发展综合决策制度，定期研究解决建设中的重大问题，切实解决存在的各种问题。各县市区和相关部门成立相应的领导协调机构，形成市、县分级管理，部门相互协调，上下联动，良性互动的推进机制。

    （六）加强宣传，发展生态文明

    1、建立生态教育机制。将生态市建设纳入各级党校和行政学院的教育内容，培养广大干部的生态环保意识。重视生态建设的基础教育和专业教育，抓好学校教育的环节，帮助学生树立环境生态观念、环境资源观念、环境道德观念。在农村、社区、企业、机关开展生态环境教育，将生态文明的理念渗透到生产、生活各个层面和千家万户，增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识。

    2、建立社会公众积极参与的有效机制。建立公众参与机制，扩大公民对环境保护的知情权、参与权和监督权，促进环境保护和生态建设决策的科学化、民主化。完善环境质量日报和环境质量公示公告制度。设立生态环境投诉中心和公众举报电话，畅通投诉渠道。对为环境整治和生态建设作出突出贡献的单位和个人给予精神鼓励和物质奖励。充分调动和发挥社会各种力量，共同参与各项生态保护与建设工程，形成生态建设专门队伍与公众参与相结合的生态保护和建设的良好社会氛围。

    3、加强宣传，倡导生态文明。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传绿色产业、绿色消费、生态城市、生态人居环境等有关生态文明建设的科普知识，及时报道环境保护的先进典型，公开曝光污染环境、破坏生态环境的违法行为。积极开展绿色企业、绿色商场、绿色饭店、绿色学校、绿色社区等系列创建活动，普及环保知识，培育生态文化，规范环境行为，在全社会大力倡导“文明生活，绿色消费”的意识，加快推进具有十堰特色的生态文明建设。

 

          （课题组组长：纪大品

            副  组  长：姜  平  袁正洪

            成      员：张清甫  欧阳山  查菊花

                        郭维琴  张克松  李茂东）