中共房县门古寺镇委员会

      近年来，随着干部人事制度改革的不断推进，加之我镇是由两个乡镇合并而成，因此非领导职务干部在全镇干部队伍中的比重较大，已成为领导干部队伍中的一个重要组成部分。如何加强对非领导职务干部的管理，充分发挥好他们的作用，是当前乡镇党委亟待研究和解决的重要课题。为了充分调动这些非领导职务干部的工作积极性，充分发挥他们的才能，促进干部队伍管理规范化，更好地为经济社会建设服务，我镇积极采取措施加强管理，取得了初步成效。 
      一、非领导职务干部现状
      全镇现有非领导职务干部14人，占全镇乡科级干部总数的40%；其中正科级非领导职务干部10人，副科级非领导职务干部4人。全镇乡科级非领导职务干部的平均年龄为52.6岁，其中50岁及以下4人，占28.5%；51岁以上10人，占71.5%。
      全镇非领导职务干部主要来源于两个渠道：一是新提拔担任。该类干部思想政治素质好，工作能力强、作风扎实，在具体的工作岗位上长期任劳任怨，具备了提任上一级领导职务的条件，但又受领导职数的限制，不能提任领导职务，而提任非领导职务，先享受级别，条件成熟后再提拔担任实职领导干部；或是在同一岗位上工作时间长，为单位和集体作出了一定的贡献，组织上为了调动其工作积极性，提拔其担任非领导职务，仅2008年，我镇就有3名优秀干部被提拨到乡科级非领导职务岗位上。二是从实职领导职务改任。由于年龄、任职年限、班子配备、结构需要等方面原因从领导职务改任非领导职务。近年来，我镇有2名实职领导干部改为非领导职务干部。
      二、发挥非领导职务干部作用的做法及成效
      （一）加强教育引导，卸包袱、添动力。一是感情上交流。领导干部“改非”这对他们从政生涯来说，无疑是一个重大的转折。为了预防心理失衡，以一颗平常心来面对这一改变，镇党委进一步加大了对非领导职务干部的尊重与关心力度，自去年来，我镇在召开民主生活会前，始终坚持党委政府主要领导与非领导职务干部交心谈心制度，通过召开座谈会、个别谈话、定期走访等多种形式，及时了解他们内心需求，进行心理疏导，帮助其尽快调整心态，准确定位，调动工作积极性。二是思想上引导。在领导班子分工时，充分征求非领导职务干部意见，使非领导职务干部正确对待组织安排，在新岗位上积极工作，当好参谋，树好形象，努力做好“传、帮、带”。自觉做到人退位，学习不止步，思想不滑波，守纪不越规，工作不松劲，标准不降低。三是舆论上宣传，对角色转换快、工作踏实的优秀典型，进行广泛宣传，鼓励和督促全镇非领导职务干部主动发挥其应有的作用。
      （二）创造和谐环境，消顾虑、增活力。非领导职务干部有权参与镇党委、政府重大事项决策会议，鼓励他们并认真听取采纳他们发表的意见和建议，同时，组织上及时帮助他们解决生活上的实际困难，对身体状况较差的非领导职务干部在工作和生活上予以照顾，通过一系列的有效措施，为全镇非领导职务干部营造良好的工作环境和施展才华的条件，消除他们“船到码头车到站”、卸担子混日子的想法和“怕组织忘记、怕群众冷落”的顾虑，全身心地投入到工作中，充分发挥各自的优势和特长。
      （三）强化长效管理，敢干事，树信心。坚持“四个同步”的原则，将非领导职务干部管理纳入全镇干部管理之中。一是培训同步，在能力提升、知识更新等干部培训时，将非领导职务干部纳入培训范围、在同等条件下，优先安排非领导职务干部参加各种培训，近年来，在参加县委党校培训、外出考察学习等，我们均优先安排了一定数额的非领导职务干部参加。二是管理同步，要求非领导职务干部认真履行岗位职责，严格遵守工作纪律，定期进行目标考核。三是监督同步，通过开会述职、民主测评、延伸考察等方式，强化组织监督，促使非领导职务干部自警自励，不断进取。四是奖惩同步，对非领导职务干部年度工作与其他班子成员一样进行考核，要求他们一样写出工作总结，一样进行工作述职，一样接受群众评议，一样确定考核等次和一样享受同等奖励，在年度工作目标考核中与全体领导干部一样参加考核，把绩效工资直接与工作实效相结合，以激励他们始终保持那么一股干劲，那么一种热情，那么一种拼搏精神，勤奋踏实地工作在自己的岗位上，在有限的工作时间里，使自身的人生价值得到最充分的体现。根据考核结果，镇党委对作用发挥好、在工作中做出贡献的，给予表彰奖励，对于表现较差、群众有意见的，及时进行帮助教育，限期整改。
      （四）因势利导，干成事、尽其能。充分发挥他们经验较丰富、善于处理复杂问题的优势，安排他们协助班子成员分管某项工作，或者具体牵头负责某项工作，以发挥业务骨干的作用。在工作的安排上以现任领导一样下达工作任务，一样给予条件保障，一样听取意见建议，一样进行情况交流和一样给予成绩肯定，使非领导职务干部既有用武之地，又有用武热情，更有用武价值，尽力让他们在理思路上发挥高参作用，在完成重大任务上发挥智囊作用，在选人用人上发挥好伯乐作用和在相关业务培训中发挥好导师作用。安排他们开展专题调查研究，将研究结果作为领导班子决策的重要参考依据；发挥他们的管理优势，对单位的有关具体工作的开展情况进行监督和管理；发挥他们的专业优势，组织他们开展内容丰富的帮扶活动，帮助群众解决生产生活中的难题。对于年龄偏大，退居“二线”的干部，充分利用他们多年积累的工作经验和群众基础，本着自觉自愿的原则，积极鼓励和支持他们“在二线干一线的事”，继续为建设新农村、打造繁荣富裕文明祥和新门古贡献力量。如：正科级干事汪本宏、昝光贞等非领导职务干部，分别分管农业农村工作和工业经济、安全生产等重要工作。他们在各自的岗位上勤勤恳恳、扎扎实实、任劳任怨的做好每一件小事、实事、难事。他们的一言一行给全镇干部作出了表率、起到了模范带头作用，有效促进了全镇干部作风的转变。目前，全镇上下形成了一种风清气正、人心思进、奋力拼搏、扎实苦干的工作作风，为全镇经济社会建设提供了可靠保障。
      三、非领导职务干部管理和作用发挥的主要问题及成因
      我镇对非领导职务干部的管理和作用发挥虽然取得了一定的成效，但还存在一些问题和不足。
      （一）非领导职务干部管理机制不够健全。随着干部人事制度改革的不断深化，干部管理的制度日益健全和完善，但针对乡镇非领导职务干部的管理制度和发挥作用的激励机制较少，难于从根本上加强管理。由于各级组织对非领导职务干部的工作职责和任务暂未作出明确规定，发挥非领导职务干部的作用没有明确要求，我镇对非领导职务的管理和作用发挥虽然进行了尝试和探索，但还处于“摸着石头过河”的阶段，尚未形成长效管理机制。
      （二）部分非领导职务干部参与决策的积极性不高。一方面，少数领导干部由于年龄原因改任非领导职务后，存在着失落感，不能及时调整心态，制约着非领导职务干部发挥应有的作用。另一方面，个别同志由领导职务改任非领导职务后，开会不主动发言，征求意见不愿谈，参与决策的积极性锐减，对单位重大工作决策是不在其位，不谋其政。
      （三）对发挥非领导职务干部作用还存在一定的顾虑。一是认为改非领导干部任实职的时间长了，习惯于安排工作，怕他改非后对自己的工作指手划脚习惯，如果再安排一些重要的工作给他，会给自己及整个班子的工作造成干扰；二是认为改非领导干部年龄已大，要让他们休息，没有必要再做工作，因此，对非领导职务干部不安排或少安排工作。由于缺乏干事的机会，他们也就安于现状，乐得轻闲，等待退休，造成了人才资源的浪费。
      四、发挥非领导职务干部作用的对策研究
      从公务员管理的角度讲，非领导职务也是职务，只是分工的不同。如何发挥好非领导职务干部的作用是一项长期的工作，要不断探索和研究，健全机制，强化管理，拓宽渠道，积极创造条件，进一步发挥好非领导职务干部的作用。
      （一）建立访谈机制，让非领导职务干部“有心”干事。为了及时消除非领导职务干部的“二线”心理，让他们以良好的心情面对岗位的变换，以平和的心态面对角色的转换，建立交心谈心制度。在转任非领导职务和提任非领导职务时，应由县组织部门和乡镇领导分别进行“交心畅谈”，要求他们保持良好的心态，做到“进”时朝气蓬勃、“退”时心情愉快、“留”时加倍努力、“转”时奋发进取，使他们退岗不褪色，继续以强烈的责任感、正义感、荣辱感对待事业和职位。乡镇党委政府主要负责人要坚持以谈心交流为突破口，通过日常沟通、彼此尊重，赢得非领导职务干部的理解和支持，勉励他们积极为单位领导班子成员“补台”、为年轻干部“带路”。
      （二）建立激励机制，让非领导职务干部“有力”干事。在明确工作责任的基础上，建立配套管理制度，激励非领导职务干部履行好工作职责。一是要与实职领导干部一样对待非领导职务干部年度考核等次的确定。年度考核时，可按一定的比例在非领导职务干部中产生优秀等次。二是要加大优秀非领导职务干部的提拔使用力度。对年富力强、德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀非领导职务干部，根据位工作需要可以按程序由非领导职务转任同级领导职务，符合提拔任用条件的，也可以提任上一级非领导职务或领导职务。三是要强化教育培训。按照“按需培训”的原则，借助远程教育网络，分期分批安排部分非领导职务干部参加培训。同时，要充分保证非领导职务干部参加集中学习和出外考察等各项学习活动，不断提高他们的理论知识和思想政治意识。
      （三）健全考评机制，让非领导职务干部“有效”干事。要建立和完善各项工作制度，切实发挥好非领导职务干部的作用。一是建立非领导职务干部“出口”工作制。要通过实行“下”的措施疏通“出口”，施压力，抓作风，促干事。即：落实公务员年度考核和非领导职务干部实绩考核制，让不为或无为者“淘汰下”；实行任期制，打破职务和待遇“终身制”，让不为或无为者“定期下”；实行以引咎辞职为主的辞职制，让不为或无为者“主动下”；实行届中届未定期考察制，等次在基本称职以下的，进行相应的组织处理，让无为或不为者“惩处下”。二是建立工作目标考核制，增强非领导职务干部工作的责任感。通过健全考评机制，促进非领导职务干部兢兢业业，以身作则，扎实抓好组织安排的各项工作任务，推动经济社会持续健康发展。