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以“两会海选”为抓手 全面加强村(社区)纪检小组队伍建设
信息来源:十堰网 发布时间:2011年6月2日8:5 文章编辑:耕夫
以“两会海选”为抓手 全面加强村(社区)纪检小组队伍建设
——湖北竹溪县“两会海选制”产生村(社区)纪检小组组成人员的探索与实践
 
    十堰网6月2日讯:村(社区)纪检小组队伍建设是农村反腐倡廉的基础工程,是构建农村基层惩防体系的一支重要力量。加强村(社区)纪检小组队伍建设,对于党的路线方针政策和反腐败斗争的成效,对于加强基层民主政治建设,全面加强农村党风廉政建设都具有极其重要的意义和作用。2010年以来,竹溪县以“双十工程”为契机,以“两会海选”为抓手,全面加强村(社区)纪检小组队伍建设,打造了一支政治坚定、作风过硬、年富力强、群众公认、热心村纪检工作的纪检监察干部队伍,有力的推进了农村党风廉政建设,效果明显。
    一、   背景与内涵
    2009年下半年以来,竹溪县委从抓基层纪检队伍建设入手,在全县大力实施乡(镇)村(社区)纪检组织“双十工程”,全面加强农村党风廉政建设。“双十工程”即:乡(镇)纪委“十有工程”和村(社区)纪检小组“十有工程”,其中“有队伍、有专职纪检小组长”是村(社区)纪检小组“十有工程”建设的重要内容之一。
    在实施村(社区)纪检小组“十有工程”建设时,由于时间紧、任务重,全县312个村(社区)纪检小组成员都是由村(社区)党支部提名,报经乡(镇)党委考核任命。2010年,县纪委在对部分村纪检小组发挥作用方面进行了深入调研,发现村纪检小组队伍建设存在很大问题,主要表现在:一是村纪检小组成员年龄老化,作用弱化;二是村纪检小组成员素质不高,业务不精;三是极少数村纪检小组长由村干部兼任,使村级事务的监督流于形式。
    为切实解决村纪检小组作用难发挥,工作流于形式的问题,竹溪县委积极探索,大胆创新,在深入调研的基础上,科学提出了“两会海选制” (“两会海选制”即:村民代表大会从本村党员中海选产生村纪检小组参考候选人,全村党员大会海选产生村纪检小组正式组成人员),并率先在龙坝镇吴坝村、蒋家堰镇黄石头村、水坪镇前进村先行试点,在试点工作取得了丰富经验的基础上,正式在全县铺开,真正实现了村纪检小组班子配备合理、结构优化、作用强化的目标。
    二、   作法与成效
    (一)作法
    为确保“两会海选”村纪检小组工作顺利进行,严格按要求实施到位,县纪委精心谋划,反复酝酿,紧紧围绕“选人用人标准、拓宽选人视野、规范选举程序、尊重群众意愿”的工作目标,按照“试点引路、全面铺开”的工作思路,扎实开展“两会海选”村纪检小组工作,进一步选优配强了村纪检小组班子,成效明显。
    一是明确职数,坚持标准。针对竹溪所辖行政村人口密度小、人口少和村纪检工作的特点,明确规定村纪检小组由1名纪检组长和2名纪检员组成,村书记、党员村主任、党员村文书不得兼任村纪检小组组长。村纪检小组3名成员均由“两会海选制”产生。在海选过程中,乡(镇)党委、纪委引导选民坚持任职标准,即:政治坚定、作风过硬、年富力强、群众公认、热心村纪检工作,对大学生村官、复员退伍军人和党员科技致富带头人优先考虑。经两会海选产生的纪检小组组长,乡镇党委即按干部选拔任用标准,将其任命为村党支部副书记,以利于工作开展。
    二是制定办法,规范程序。为规范“两会海选”村(社区)纪检小组工作程序,县纪委结合实际,研究制定下发了《关于竹溪县村(社区)纪检小组选举办法的通知》,明确规定村纪检小组选举会议由村“两委”主持,乡(镇)纪委全程参与监督,采取“两会海选制”的方式进行,即:村民代表大会从本村党员中海选产生村纪检小组参考候选人,全村党员大会海选产生正式组成人员。村纪检小组选举结果要报乡(镇)党委批复,并报送乡(镇)纪委备案。
    三是试点引路,全面铺开。针对全县各村经济发展不一、村党员群众素质参差不齐的现状,县纪委立足村情,因村制宜,对民风淳朴、基础条件较好的龙坝镇吴坝村、蒋家堰镇黄石头村、水坪镇前进村等3个村先行试点,县委常委、县纪委书记贺德斌深入试点村调查研究,现场观摩,并提出指导性意见。县纪委结合实际,制定了一套科学合理的“两会海选”村纪检小组操作程序,并印发到各乡镇。同时,针对试点工作中的薄弱环节,适时召开全县“两会海选”纪检小组成员现场推进会,组织15个乡(镇)纪委书记及部分村书记进行现场观摩,认真总结完善,相互交流工作经验,为全面铺开“两会海选”村纪检小组工作提供鲜活的经验。
    四是加强督办,落实责任。县纪委建立了常委联系点制度。每个县纪委常委联系1-2个乡镇,及时掌握“两会海选”村纪检小组工作的进展情况。针对落实难度较大的乡镇,进行专门督办。乡镇党委建立了相应的联系点,每个班子成员联系2-3个村(社区)纪检小组的选举工作,针对一些困难较多的村(社区),主动深入到村(社区),与村干部一道共同研究解决。县纪委通过编发工作简报,定期通报各地工作进展情况,加强督办和指导,确保“两会海选”村纪检小组工作整体推进。
    (二)成效
通过“两会海选”产生的村纪检小组组成人员,能够有效的防止村纪检小组作用弱化,履职履责流于形式,从而避免村纪检小组形同虚设的情况发生。通过“两会海选”产生的村纪检小组组成人员,最大程度上激发了村干部干事创业的工作热情,最大程度上密切了党群干群关系,也最大程度上维护了农村社会的和谐稳定。
    一是村级党风廉政建设得到进一步加强。村纪检小组成员是由“两会海选”产生的,其组成人员的来源具有广泛性和多样性,既有年轻有为、富有朝气的村级后备干部,又有党员农村科技致富带头人,更有熟悉村里各方面事务,对家长里短情况掌握比较全面的德高望重的老党员,改变了以往村纪检小组在村级组织中软弱涣散、若有若无的状况,大大提高了纪检小组在农村党员、群众中的影响力,使农村党风廉政建设责任制在村级组织得到了有效地贯彻和落实。目前,全县村纪检小组开展宣传教育4300人次,参与民主决策1700余项;报告重大问题、纠正违规问题268个;协助完成监督事项2500多件,涉及村级党务、村务、财务、民主管理及农村党员干部廉洁自律等诸多领域;协助村党支部、村委会建立健全议事规则、廉政制度等规章制度20多类280余项;协助县乡(镇)纪委查处农村党员干部违纪违法案件20件,有效预防了村级党员干部的腐败行为。
    二是激发了村干部干事创业的工作热情。“两会海选”为有志于新农村建设、热心村纪检事业的农村党员提供了千载难逢的机遇,使得“两会海选”的村纪检小组成员工作热情空前高涨。同时,也无形中增强了村干部的危机感和压力,激发了他们带领群众致富奔小康的内在动力,村干部们纷纷转变工作作风,主动为群众办实事,办好事。广大群众普遍反映:“现在村上的事透明了,干部的作风民主了,群众说话算事了,干群关系融洽了。”
    三是密切了党群干群关系。村纪检小组充分发挥作用,架起了党和群众之间的桥梁,密切了党群、干群关系,提高了党在群众中的威信,进一步提高了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,夯实了党在农村的执政基础。今年3月,丰溪镇西米河村村“两委”想通过变卖集体山林的方式,偿还集体所欠的15万元修路款,因多数村民不同意,此事一度陷入僵局。村纪检小组长周文义通过深入群众走访座谈,了解群众意愿,提出“集体山林属集体‘三资’,是全村群众共有财富,不能只顾眼前利益,建议户平捐资一点,剩余部分再想法解决”。这一建议得到了村民们的拥护,从而保住了山林。
    四是维护了农村社会的和谐稳定。各村纪检小组成员认真履行职责,狠抓党风廉政建设和反腐败形势教育,在“两委”班子会上,通报反腐倡廉形势,带领学习有关规定;在入户走访过程中进行宣传教育,使群众了解党的方针政策,既能自觉遵守法律政策规定,又增强了群众的监督意识;开展有针对性地教育,对群众反映强烈的当事人,针对其存在的问题进行专门教育,既使国家法律和党政纪条规深入人心,又警示了村组干部,收到良好的社会效果;对于群众反映强烈的信访问题,及时研究解决,从而密切了党群干群关系,维护了党和政府的良好形象,维护了农村社会稳定。
    三、几点启示
    启示之一:“两会海选制”是加强村纪检组织队伍建设的现实需要。“两会海选制”要坚持以加强村纪检组织建设和民主政治建设为核心,激发了农村党员、群众民主参与意识和竞争意识,使“两会海选”产生的村纪检小组真正成为一支作风正、能力强、业务精、热心村纪检工作的干部队伍,充分体现群众的意愿,代表群众利益,使他们能够真心实意替群众说话、为群众办事。实践证明,通过“两会海选制”产生的村纪检小组能够认真履行“四监督一协查”工作职责,成效明显,并受到基层广大党员、群众的好评。
    启示之二:“两会海选制” 是加强农村基层民主政治建设的重大实践。“两会海选制”要坚持顺应党员、群众的民主要求,最大限度的保护好、引导好广大党员群众的民主热情,使基层广大人民群众的民主权利和合法利益得到真正保障。通过“两会海选制”方式选举村纪检小组成员,进一步扩大了农村基层党内民主,从政治上尊重基层党员、群众的民主权利,增强群众当家作主的责任感,培养和提高了党员、群众的民主法制素质,并以党内民主的示范作用来带动基层人民民主,充分调动基层党员群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的积极性和主动性,使农村基层民主政治建设得到了全面加强。
    启示之三:“两会海选制”是提高农村基层社会管理水平的客观要求。随着社会管理体制和行政管理体制改革的深化,社会管理重心的下沉,村纪检小组的工作任务越来越多,不仅承担着监督村“两委”功能,还承担着基层社会管理、化解社会矛盾、实行村民自治等方面的功能。从某种意义上讲,能否有一支坚强有力的村纪检小组队伍,直接关系到党和国家各项方针政策及各项工作任务能否在村级得到有效落实,农村经济能否发展,关系到基层社会能否长治久安,关系到广大群众能否有一个良好的社会环境和生活环境。通过“两会海选制”的方式,将一大批群众满意、党员放心、能力突出的党员选为村纪检小组成员,有利于提高村级社会管理与服务水平,更好地为群众服务。
    启示之四:“两会海选制”是加强村级党风廉政建设的重要保证。能否充分发挥村纪检组织的职能作用,是加强村纪检组织的出发点和落脚点,关系着农村党风廉政建设任务落实的成效,影响着广大群众对党风政风的看法和感受。通过“两会海选制”产生的村纪检小组,大大提升了村纪检组织履职能力,能够自觉建立一整套包括学习培训、宣传教育、查办案件、监督管理、工作纪律等在内的系统实用的工作制度,使村级党风廉政建设工作有规可依,有章可循,才能减少村级党风廉政建设工作的随意性,强化工作的规范性,确保村级党风廉政建设工作取得实效。
 
    作者单位:余 意(湖北竹溪县纪委)
    邹建华  夏正勇(湖北竹溪县民政局)