程  勇

    丹江口市是南水北调中线工程水源地，被誉为 “中国水都”。全市现有小(二)型以上水库92座，其中：中型水库2座，小（一）型水库13座，小（二）型水库77座，总库容在9000万立方米以上。水库大多建于上世纪60年代至70年代，受当时条件所限，设计和施工标准偏低，运行30年至50年后，普遍存在大坝渗漏严重、溢洪道未完建、输水管漏水等影响大坝安全的隐患。经大坝安全鉴定，全市52座中小型水库未达部颁防洪标准，46座小型水库存在不同程度的安全隐患；丹江口市地处低纬度，属亚热带季风气候区，雨量充沛，洪涝、干旱等自然灾害频繁发生，每年因这些灾害造成的直接经济损失就超过千万元。

    保水库安全，就是保大局。作为“中国水都”的丹江口市，要发展，必须以安全的水环境作基础支撑。

    为了早日解决消除安全隐患，丹江口市市委、市政府积极抢抓国家启动病险水库除险加固的机遇，将36座病险水库争取纳入到国家专项规划。从2008年12月开始，先后投入建设资金1.17亿元，完成官山、浪河两座中型水库和11座小（1）型水库。

    病险水库除险加固事关防洪、供水和生态安全，与广大人民群众的根本利益密切相关。“水库，就像顶在头上的一盆水。”每到汛期，人们常用这句话来“敲警钟”。水库防洪，尤其是病险水库度汛，始终是丹江口市防汛的心腹之患。 “水库运行时间长，遭遇了‘75.8’‘8.14’百年一遇洪水袭击；我市地处鄂西北山区，降雨时空分布不均，容易形成‘坨子雨’，暴雨和洪水来得猛、冲得快，容易对水库造成险情；地方财力有限，缺乏除险加固资金。”丹江口市水务局局长郑文君介绍。

三岔河水库位于丹江口市盐池河镇，距市区86公里，距盐池河镇10.5公里。位于汉江一级支流浪河上游，承雨面积19.4平方公里，总库容152万方，是一座以防洪、灌溉为主，兼有供水、发电等综合利用的小（一）型水库。1972年6月竣工。由于历史、资金等原因，水库建成后就存在坝基、坝肩漏水、散浸许多不安全的因素，威胁下游盐池河镇、白杨坪林区及浪河镇1.3万人， 0.55 万亩耕地， 22个厂矿企业，水利电力、交通设施30余处。每逢下大雨，盐池河镇多数机关干部就往三岔 河水库跑，浪费精力，溢洪时刻，下游群众全家外迁。

    三合堰水库位于丹江口市六里坪镇、官山水库下游6公里处，是官山河流域梯级开发中的第三级水库工程，也是官山水库的反调节水库。水库流域面积420平方公里，总库容189万m3，是一座以防洪为主，兼有灌溉、城镇供水、发电等综合利用的小（1）型水库。由于长期运行，下游基坑长期积水，坝基渗水严重；水库水位处于常水位时，大坝下游坝面呈现54处渗漏点，部分渗漏点呈喷射状，右坝肩尤为严重，坝体混凝土防渗效果差；大坝下游坝基溢流冲坑深达3m，且紧靠坝脚，对坝体的安全构成威胁；危及下游六里坪镇3万人，耕地面积3万亩，机关、厂矿63个，水利电力、交通设施200余处。

    大柏河水库位于丹江口市习家店镇杏花村2组，距习家店镇6.3公里，距丹江口市城区71.3公里。水库拦截汉江流域大柏河。坝址以上承雨面积13.5km2，总库容258.5万m3，是一座以防洪、灌溉为主，兼有生活供水等功能为一体的小（1）型水库。枢纽工程于1965年12月动工兴建，1967年5月竣工投入运行，经过大坝安全鉴定为三类坝，危及下游习家店镇1.5万人口，32个镇直单位，337省道（丹郧路），60多处水利设施，6500多亩耕地的安全，影响3000亩农灌溉，下游集镇及4个村0.34万人的安全饮水等等。

    这些重点病险水库，大坝千疮百孔，机械老化失修，建筑设施残破不堪。汛期一下雨，防汛人员提心吊胆，下游群众夜不能寐，大坝巡险谨小慎微。大机遇中的规划、建设与管理。“头顶一盆水”，是威胁，也是责任。根除“心腹之患”，除险加固是治本之策。

    胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理等中央领导同志在多次讲话或批示中，都强调要加快病险水库除险加固步伐。2007年的中央经济工作会议提出，集中力量用两到三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固任务。2007年“两会”，温家宝总理在政府工作报告中再次强调了这一目标任务。水利部在2007年的全国水利厅局长会议上把这项工作放在近期要着力做好的四项重点工作的首位。

    为了确保人民群众的生命财产安全，丹江口市从2008年开始，把病险水库除险加固工作作为落实科学发展观和党员先进性承诺的主战场。于是，为了高标准建设好这一 “安全工程”、 “民心工程”，丹江口市委、政府与市直相关部门、乡镇政府同心协力，在秦巴山区打响了一场病险水库除险攻坚战。

    水库大坝安全鉴定和初步设计等前期工作是病险水库除险加固的重要基础性工作。为了做好前期工作，早在2004年8月，丹江口市水务局就开始对官山、浪河两座中型水库做安全鉴定工作。2006年按照水利部、省水利厅的统一部署，丹江口市编制完成了全市病险水库除险加固专题规划，并组织开展病险水库前期工作。丹江口市水利部门在时间紧、任务重、工作经费不足的情况下，克服困难，按照轻重缓急，科学地将病险水库进行排序，有计划地开展前期工作，满足了病险水库除险加固项目申报的进度要求，保障了病险水库除险加固工作的顺利实施。

    为保证前期工作和设计工作质量，丹江口市水务局向财政借资80万元预付前期勘测设计费，使设计工作按期完成。

    为做好组织实施工作，2008年，丹江口市成立了以市委副书记郭清文为组长、市政府副市长周德随为副组长的项目实施领导小组，副市长周德随代表市政府同十堰市政府签订了病险水库除险加固工程建设责任书，项目主管单位水务局与市政府签订了责任状。同时，丹江口市人民政府还批准组建丹江口市官山、浪河、重点小（一）型水库除险加固工程项目法人。确定丹江口市水库除险加固工程项目法人，法人代表官山水库为彭先锋，浪河水库为张建敏，小型水库为张炳均，明确了项目法人对工程质量、工程进度、施工安全、资金管理和项目建设过程负责总责。负责组建现场建设管理机构，落实工程建设计划，协调建设资金及时到位，负责工程建设技术变更，负责工程招标，建设管理与竣工验收，协调各方关系。

    项目法人除分别与设计单位、施工单位、监理单位签订了设计合同、施工合同和监理合同外，还签订了廉政合同，确保建设过程中的工程安全、资金安全、人员安全。

    在建设管理上，丹江口市病险水库除险加固项目，遵循项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。施工单位建立了“三检制”，监理单位实行“平行监测”，业主采取的是“抽查制”。

    在监督检查方面，及时办理质量监督手续，密切配合十堰市水利水电质量监督站的质量监督检查工作，定期和不定期的对工程进行进度、质量、投资检查，同时对监理单位的监理工作进行检查，发现问题及时处理解决。工程建设质量和进度监督措施除实行法人负责制外，项目主管单位一月一检查，项目办根据情况采取不定期的检查，同时根据项目进展情况和施工部位加派技术人员驻工地进行指导和督办。十堰市局相关领导、丹江口市主要领导和分管领导、质量监督多次深入施工现场指导检查工作。

    在资金的使用管理上，丹江口市水务局严格按照《湖北省重点小型病险水库除险加固工程项目管理堑行办法》进行项目财务管理。一是成立了计划财务部，制定了财务部岗位职责、主管会计岗位职责和出纳员岗位职责。单独建帐，单独核算。做到专人、专户、专帐、封闭运行，确保建设资金及时、足额到位和有效使用。二是执行“一支笔”审批制度，严肃财务纪律，主动接受财政、审计等相关部门的检查、监督，坚持专款专用。三是建设施工单位和材料供应商未提供履约保函和预付款保函。

大变化里的欣喜、感激与希望

    浪河、官山两座中型水库和13座小型水库的除险加固工程，相继开工，“水都”各地到处是热火朝天的施工场景。持续3年时间，纳入国家一期专项规划的13座水库主体工程全部完成并验收使用，水库面貌焕然一新。

    如今重访故地，欣喜地看到大坝、溢洪道、输水管整治一新，安全系数大幅提升。满库清水碧波荡漾，景观水利方兴未艾。水库的除险加固给旅游者提供了一个休闲娱乐的好去处，水库的知名度提高了，同时促进了消费，拉动经济增长，也带动了丹江口市的经济发展。

险点变身为景点，除险加固工程为病险水库带来了新生。

    官山水库南临千里房县和神秘的神农架林区，北依亚洲第一大人工湖——丹江口水库，东连著名道教圣地、奇峰葱翠的武当山，西邻汽车城十堰市白浪高新技术开发区。从风景幽静的官山水库到重峦迭嶂的官山河，风光壮丽多姿，特殊的地理位置，游客络绎不绝。

位于浪河水库的银梦湖风景区成为如一幅绿色画卷，随着除险加固工程的竣工，使她显得更加妖娆，更加迷人，更加具有吸引力。

为百姓除险，为群众解难，一座座水库变“水害”为“水利

    官山、浪河、胡家山等9座水库除险加固后，增加保护耕地4.79万亩、保护人口18.22万人、恢复和新增防洪库容225万方、恢复和新增效益699.4万元。

除害的同时，水库开始发挥出“兴利”效益。恢复和新增灌溉面积3.36万亩，实现恢复和新增灌溉效益550.33万元，解决水库下游15.62万人口饮水问题，实现养殖、旅游开发等其它效益36.6万元。

    官山水库出险加固后，大大地提高了水库的防洪能力，保证下游六里坪集镇省、市重点工矿企业、国道、铁路、通讯等设施及3万人的安全；利用新增蓄水量不仅在干旱缺水时期解决六里坪镇的工农业用水，工程效益十分明显。

    浪河水库、三合堰水库除险加固后，成为浪河镇、六里坪镇集镇人口的主要供水水源地，为南水北调中线工程移民内安拓展了安置空间。

    大柏河水库、程家沟水库除险加固后，在今年的抗旱保春播战役中，担当主角，一举解决了习家店镇、蒿坪镇6个村、4400亩耕地春耕插秧用水。当地干部群众感激地说：“困难时刻，水库帮我们解了渴。”

    这是一场彻底改变农村地区多年来与洪水抗争的革命，它解除了一批隐患，完善了防洪体系，提高了水资源调控能力，发挥了显著的环境效益。

都说一滴水能折射出太阳的光辉，那么从水库除险加固工程里流淌出的涓涓清流，折射出的不正是我们党立党为公、执政为民的崇高形象吗？

    “下一步，丹江口市将按照中央部署要求，在“十二五”期间完成其它56座水库除险加固，到那时丹江口市更加安澜。”丹江口市水务局副局长张炳均介绍。