柏林 袁博
竹山县扶贫办根据竹山县委办、县政府办《关于开展竹房城镇带建设机制创新改革试点工作的通知》（竹办文[2011]16号）文件精神，积极探索民间资本参与竹房城镇带建设的路子，变地下钱庄为合法经营，发挥扶贫互助资金四两拨千斤作用，把竹房城镇带沿线的城关镇高家庄村作为试点，组建了规范扶贫互助资金社，通过一段时间的运行，我们调查发现：高家庄村扶贫互助社资金运作规范，效益明显，互助金帮助的社员获得当年增收，有的因此脱贫，扶贫互助资金的效益逐步显现，基层干部群众普遍反映，这种扶贫模式好。
一、基本情况
高家庄村位于竹山县城关镇东南部，北与城关镇二道坊村相临，南与刘家山村毗邻，西与深河乡接壤，东临霍河，距城关镇集镇8公里。是新阶段扶贫开发重点村和“十二五”省定扶贫开发重点村，版图面积4.5平方公里，海拔最高点为850米，90%耕地在25到40度之间。现有耕地面积860亩，其中水田27亩，人均占有耕地1.3亩。全村辖4个村民小组，149户651人，劳动力327人，常年外出打工96人。村有五保户13户14人，占总人口的2.1%，低保户26户116人，占总人口的17.8%，扶贫低保户16户67人，占总人口的10.3%，扶贫户50户199人，占总人口的30.6%。2010年农民人均占有粮食316公斤，农民人均纯收入2827元。耕牛存栏50头，生猪存栏130头，羊存栏81只，家禽6500只。全村93.8%的人口加入了新型合作医疗，适龄儿童入学率达100%。
高家庄村扶贫互助社共发展入社农户47户，贫困户入社率70%，共筹集互助资金21万元，其中财政扶贫资金15万元，社员入社缴纳资金6万元。社员借款19万元。主要投放茶叶、蔬菜、畜禽等种、养业和劳务输出等，据初步统计和到部分户核查，得到互助金扶持的农户，户户增产，项项增收，人均增收在500元以上，广大群众普遍叫好。村文书朱玲海说“扶贫互助社真好，借款快、占用费低、靠这个钱我们村的许多贫困户都赚了钱，挣了钱”。
二、运行情况
扶贫互助社以市场需求为导向，以发展生产项目为载体，以解决贫困户“贷款难”为突破口，激活了农村民间资本，方便了农户借款，解决了贫困户“最关心、最直接，最现实”的问题，增加了农民收入，逐步提高了农户特别是贫困户的自我积累和互助发展的能力，增强了群众民主自治管理意识和诚信意识，贫困户脱贫致富信心和积极性空前高涨，工作中，我们主要采取以下做法来推动高家庄村扶贫互助社规范运行。
一是精心组织，突出宣传发动。互助资金试点工作的主体是农民，农民对此项工作的认识程度及参与程度，直接关系到此项工作能否顺利开展。因此，我们始终把宣传扶贫互助社相关政策作为试点工作的突破口，通过刷写标语，召开群众大会宣讲政策，培训理事会、监事会成员，公开扶贫互助社方案（入社程序、借款程序、资金占用费率等），使广大入社社员政策明、思想通，入社积极性较高。
二是审慎布点，突出产业发展。在试点的确定上，特别注重示范性、带动性和可实施性。尤其在确定试点时首先考虑该村的产业现状，优先确定产业基础较好的村为试点村。同时，充分考虑村支两委班子战斗力强不强、事业心强不强等因素。高家庄村靠近城郊，山场面积大，养殖、蔬菜等产业市场前景很好。同时以村书记黄治斌为班长的村支两委深得群众信赖和拥护。
三是加强引导、突出扶持对象。贫困村互助资金是以财政扶贫资金铺底为主、农户自愿筹资入社为辅，其资金性质就是扶贫，用以扶持贫困村农户尤其是贫困农户发展生产，具有鲜明的扶贫性。高家庄村对贫困户实行免交或少交互助金，为他们直接发放《社员证》，让贫困农户直接入社，分期分批享受借款。贫困户占入社总数的70%，体现了扶贫互助社扶贫的性质。社员朱群入股1万元，借款3万元，重点发展茶叶产业，预计两年后年收入将达到10万元。社员黄隆明入股2千元，借款1万元，发展土杂鸡养殖，当年收入突破2.5万元。
互助资金的有效发放，加快了一部分贫困户脱贫致富的步伐，促使了扶贫资金使用效益最大化。
四是建章立制，突出规范运作。高家庄村制定了完备的村级《扶贫互助社章程》及其相关配套制度，选举产生了理事会、监事会，聘请了财务管理人员，统一了互助资金的借款申请、项目审查、资金审批、资金回收等完备的运行流程。扶贫互助合作社基础设施完好，达到了“六有”，即有固定的办公场所、有办公桌椅、有档案柜、有保险柜、有电脑等设施，提升了工作手段，增强了服务能力，有效保证了贫困村扶贫互助合作社的规范运作。同时，加强了监督管理，县扶贫办和财政局对高家庄村的借款资金进行了检查，主要检查借款对象是否超越“五个限制”（社员只限于本村，配额只限于贫困户，借款只限于入社成员，借款额度实行小额短期限制，限制不讲信用农户再次贷款的间隔时间）和是否有高息揽收股金的问题，努力把风险化解在萌芽状态。
五是创新方式，突出扶贫效益。扶贫互助资金试点工作，注重创新方式，灵活运行。主要落实好三个结合：一是贫困互助资金、主导产业发展和农民增收三者有机结合，实现产业发展、农民增收、互助资金增效的三赢格局；二是帮扶贫困群体，实现互助资金借款与结对帮扶有机结合。动员组织有帮带能力的干部、农村经纪人、个体经营大户等为结对帮扶的贫困户提供“五户联保”，带领贫困户开展种植业、养殖业及农产品加工业等项目，统一产品销售，实现了帮带扶贫；三是将扶贫资金、农户入社资金、社会资金进行了融合，放大了互助资金的扶持效益。特别是由从事种植业、养殖业生产经营的大户与基地贫困户联保互助，实施产业扶贫，极大地增强了互助资金的发展后劲。扶贫互助资金重点支持产业发展，兼顾贫困劳动力转移、商贸、大病救助，不断扩大扶贫互助资金的覆盖面，提升扶贫效益。
三、存在问题
一是资金量偏小，满足不了社员发展项目的要求。一个村财政扶持资金是扶持15万元，社员自筹1-2万元，社员要借的人多，需求量大，有点杯水车薪；二是政策宣传有待深入。由于资金投放有限，借款的人多。存在有部分社员已缴纳入社费却借不到钱的问题，导致部分群众对互助组织持观望态度，出现了入社率比较低的情况。三是资金监管有一定难度，卡的过严存在着资金借不出去，不能方便群众发挥效益。不严又怕资金放出去收不回来，乡镇党委、政府、财政所资金监管压力大。
实践证明：扶贫互助合作社是现阶段扶贫开发工作的一种有效形式，它有三大优势：一、它是扶贫到户的有效形式，符合现阶段国家扶贫开发的根本方针；二、它是重点支持的是产业发展，增强了扶贫造血功能；三、它是它能长期发挥效益，增强入社社员创业的希望和信心。
为确保我县扶贫互助工作良性规范运行，最大限度发挥其扶贫性，提升扶贫效益，最大程度的服务竹房城镇带建设。下一阶段我们将抓好以下几点。
1、扩面（扩大覆盖面），增加社员总量，增加村数。扶贫互助社是一个新生事物，是一种全新的扶贫到户有效方式，基层干部和群众从认知、接受到积极参与尚需时日。因此我们要进一步加大工作力度，进一步宣传发动，确保现有的试点村社员入社率达到70%。同时在今年实施的竹房城镇带沿线的11个重点村当中，在选择确定试点3个村。
2、扩资（扩大基金规模），拓宽基金渠道。基金规模小，覆盖面自然就窄，支持社员增收力度自然就小，不能充分体现扶贫互助社的扶贫效益。我们将在试点村当中，进一步拓宽融资渠道，广泛吸纳社员接受各界捐赠，扩大基金规模。
3、提高基金运行速度，确保使用效益。从检查情况看，试点村基金借款期限一般为一年。基金占用周期较长，互助效果较差。我们将通过制定更加完善的借款申请、项目审查、借款周期、资金审批、资金回收等的规章制度，加快基金运行速度，提升基金使用效益。
4、提高管理水平，确保规范运行。我们将联合财政充分依靠乡镇财政所和互助社监事会，按照互助社章程、互助资金会计核算办法、互助资金实施方案，经常检查、定期审计，发现问题及时处理，保证扶贫互助社良性规范运行。
（作者単位：竹山县扶贫办） |