余 世 明
在全市开展“思想大解放，促进大发展”大讨论活动，是新一届市委、市政府在新的历史时期，适应新形势、应对新挑战作出的重大决策，更是引领各地开阔发展视野、提升精神区位、破解发展难题、构筑跨越发展的重大举措。站在新的历史发展起点，竹溪已进入了科学发展、跨越式发展的重要机遇期。要推动县域经济持续快速发展，竹溪必须始终坚持解放思想，正视问题，抢抓机遇，敢于创新，不断冲破阻碍发展的思想观念和体制机制束缚，以思想的大解放推动县域经济的大发展。
一、解放思想，更新观念，以超前的思维谋划县域经济。作为贫困县，学习先进县市区县域经济发展经验，归根到底还是要立足自身实际谋发展。当前，影响发展的思想、观念、机制主要有三个方面的问题：一是思维方式封闭。以竹溪为例，多项经济指标与以往同期相比增幅较大，许多干部群众有一种强烈的自豪感，有时又表现为精神上的一种自足感，小进则满，安逸自得。主要表现在思路广度上的自我封闭，习惯于本县局部的研究，忽视县域经济与市场的结合；发展措施上的封闭，习惯于经验模式的工作方式，忽视用市场机制促进县域经济的发展，不适应当今大市场、大开放、大招商、大合作的形势要求，难以把握发展的机遇。二是发展机制不畅。与加快发展的要求比，向市场经济体制机制转化的步伐和程度不快，资源配置途径不畅，运行方式不完善，在引导科学发展的利益机制方面、建立行之有效的抓落实的体制方面探索创新不足，从深层次影响着整体发展和投资环境改善。三是进取意识淡薄。表现在工作中，存在着“被动应付多，主动谋划的少;简单的完成任务多,工作精品少;表象执行的多,规律研究的少;就事论事多，高位谋划的少;困难讲的多,决心信心少”这“五多五少”的问题。明知差距而不急、明知落后而不追，安贫乐闲，不思进取,没有“逆水行舟”的忧患和危机意识，不敢突破“惯例”，不敢超越“本本”，常常坐失良机。
当前，县域经济领域思想大解放正逢其时。因为发展中积累的问题必须通过新一轮的思想解放、推动新一轮的发展来解决。解放思想，就是要立足“求变”，把理论上的研讨落实到实践中来，少争论，少议论，少犹豫，只要有利于县域经济的发展，有利于社会事业的进步，有利于群众生活水平的提高，就要大胆去试、大胆去闯、大胆去做，以思想大解放、观念大转变带动工作水平的大提高和经济社会的大发展。要牢固树立机遇意识，发现机遇而不漠视机遇，抢抓机遇而不错失机遇，用好机遇而不浪费机遇，最大限度地把每一次机遇都变成跨越发展的强大推动力。要在跨越式发展中扫除各种前进中的阻力和障碍，用智慧和力量破解改革开放以来累积的问题和难题，以更宽广的眼界谋划和推进城乡统筹，以更大的气魄落实以人为本、关注民生。
二、抢抓机遇，多招并发，以项目招商拉动县域经济。山区的经济大多是投资拉动型经济，大项目大发展，好项目快发展，没项目难发展，引进项目、招商引资已经成为拉动县域经济发展的有力“引擎”。因此，我们只有把助推发展作为解放思想的最终目的，多招并发争取更大、更多的项目和资金，用项目促经济发展，用项目促作风转变，用项目促人心凝聚，推动县域经济实现超常规、跨越式发展。今年，竹溪大力推进“项目建设年”，紧紧抓住“建设中国绿谷、培植全省生态经济大县”以及秦巴山区集中连片扶贫开发等发展机遇，围绕水电、茶叶、生物医药、矿产建材等产业的比较优势，加大产业招商、“择”商力度，使特色产业更强、优势产业更优。截至6月底， 60个重点实施项目中，有43个项目已开工或复工，已累计完成投资18.7亿元。结合竹溪实际，在今后的项目建设和招商引资工作中要进一步解放思想创新方式。一是以商招商。要确立招商引资工作在县域经济发展中的位置，坚决扫除影响招商引资的各种思想障碍，要以开放的思想、开明的胸怀理解、支持、引导、正视招商引资工作，以本地资金吸引外资注入，激活民间资本，积极鼓励、支持民间资本参与到招商引资和项目建设中来。要积极探索税收招商的方法和途径，只要税收完成在本地的土地、房地产市场清理及实体经济，就应给予支持和扶持，通过实现税收收入来激励招商，培植新的财源。二是以情招商。招商引资工作和日常的待人接物一样，只有用真情才能换得投资人的真心。因此，在招商引资工作中必须做到处处以情动人、事事以情感商，找准情感切入点，要以同学情、老乡情、师生情为桥梁纽带，掏真心、献真情，以“情”字去感动、感化外商。近年来，竹溪每年都有一批项目落地。纵观这些落地项目，大多是以“情”牵线、围绕“情”字做成的项目文章。三是以诚招商。当前，招商引资的竞争越来越激烈，这种竞争实质上是地区之间经济基础、地理优势、资源条件、基础设施、人居环境、政策措施、法制环境、文化底蕴以及人缘关系等综合实力的竞争。就竹溪而言，要想在激烈的招商引资竞争中有所作为，就要做到守信重诺，就要把投资者的事情当做自己的事情去做、把投资者的困难当做自己的困难去解决，想客商所想、急客商所急，保护客商合法权益。要在服务企业、服务投资者上下真功夫，坚持硬环境不足软环境补、政策不够服务补，更新观念，改进服务方式，提高服务质量，以投资者满意为标准，使落户客商安心、顺心、放心。四是以产业招商。国内外发达地区的成功经验告诉我们，一个地方的发展水平，取决于生产要素的聚集程度。要紧紧抓住当前发达地区实施产业转移，南水北调、秦巴山区连片扶贫开发、十堰建设区域性中心城市、“一带两区”等重大战略决策的机遇期，进一步加大以工业园区为主的产业集聚区建设力度，建立激励引导长效机制，完善基础设施和服务功能，做好承接产业转移项目的各项工作，形成“大招商”的浓厚社会氛围。
三、创新思维，增强活力，以优化产业结构发展县域经济。要以解放思想为突破口，不断创新思维模式，调整发展思路，推动产业结构优化升级，提升县域经济发展水平。一是在发展新型工业化的过程中要解放思想。县域经济的核心是县域工业，发展县域经济的首要任务是加快工业化，目前又是县域工业化的最佳时机。对此，要进一步解放思想，“跳出工业抓工业”，持续推进“工业强县”战略；从更广视角、更宽领域、更高层次来谋划工业发展，合理规划布局，承接新一轮产业结构的大调整，最大限度地弥补工业“短板”；立足资源优势，依托丰富的特色优势资源，发展特色经济、生态经济；优化区域布局，注重培育块状、带状经济，发挥规模带动效应，避免小而全；挖掘地方人文资源和优势自然资源，大力发展各具特色的乡村工业，尤其是发展起星罗棋布的小手工业、小加工业；加强各产业之间的衔接、配套、融合，发挥工业经济的拉动作用。二是在推进现代农业建设上解放思想。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、加快农业发展的过程。建设现代农业，必须以工业化理念谋划农业发展，按照跳出农业发展农业、减少农民、富裕农民的思路，努力转变农民增收方式，集中精力加快结构调整、推进产业化、抓好劳务输出、加快土地流转、增强农业基础、提高农民素质。通过倾斜农村，加强农业基础建设，节约土地等资源要素，实现农业资本、技术、劳动的密集发展和农业的可持续发展，为城乡统筹发展奠定坚实的基础。三是在城镇化建设进程中解放思想。目前，县域区域的城镇化率还比较低，远远低于全市的平均水平，城镇空间窄、聚集人口少、产业规模小的问题还很突出。为此，要牢固树立“规划是最大的无形资产、土地是最大的有形资产、城市建设就是经济建设的主战场”的理念，采用政府引导、市场运作、多元投资的办法，敢于用别人的钱办自己的事，用老板的钱办政府的事，用政府的钱办老百姓的事。要加大城镇改造建设力度，完善城镇功能，提高承载能力；搭建好城镇经济发展平台，加快培育县域中心经济区，辐射带动其它乡镇的发展，促进县域经济增长大格局的调整。要通过做大、做靓城镇，吸引更多的农村富余劳动力到城镇创业，以此带动生产要素的优化配置，有效拉动经济增长，加快农民市民化进程。从而实现县城和小城镇的协调发展。四是在发展第三产业上解放思想。就竹溪来看，第三产业发展虽然有了一定的基础，但发展水平较低，仍然存在一些问题和不足：房地产业和建筑业市场需进一步规范，传统产业规模小、档次低，新型产业起步晚、发展慢；旅游资源开发利用水平不高，多数旅游资源处在未开发或半开发状态，旅游资源优势还没有转化为经济优势。针对这些问题，竹溪必须坚持科学发展、可持续发展和统筹发展战略，逐步形成以传统产业为基础，新兴产业为支撑，布局合理，结构科学，城乡共同发展的第三产业新格局。围绕建设“鄂渝陕毗邻地区特色农产品集散中心、商贸物流中心和生态旅游中心”的总体目标，立足资源优势，大打南水北调中线工程水质影响控制区、生态大县的品牌，大力发展生态旅游业、现代商贸物流服务业、新型第三产业，推动县域经济社会跨越式发展。
四、深化改革，突破瓶颈，以体制机制创新助推县域经济。目前，由于受计划经济、市场经济初期的传统体制影响，体制机制性障碍成为当前经济社会全面协调可持续发展的瓶颈，城乡区域发展不平衡、经济结构不合理、资源环境问题突出等深层次矛盾日渐凸显。必须通过解放思想冲破“瓶颈”制约，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，切实为县域经济跨越发展提供体制机制保障。一是探索领导发展的体制机制。要完善重大事项决策的规则和程序，推进政府决策的科学化和民主化。推行政务公开，实行重大决策事项公示、听证和专家咨询制度，完善政府新闻发布制度和信息披露制度。建立健全行政问责制，严格实行重大决策失误引咎辞职、经济赔偿和刑事处罚制度。要进一步缩小政府承担事务的范围,减少对企事业单位、市场实体经济的经营活动和具体业务的直接干预，让企业安心生产经营。二是完善创新发展的体制机制。坚持立足当前、着眼长远，力求从源头上寻求创新发展的方法和途径。推进和改革项目投入机制。目前，很多地方实施的项目效能不高，要从体制机制上进行改革。要改变一些重点项目偏重于交通条件好、经济基础好、基础设施齐备的“脸面地段”的做法，要打破常规，只要哪个地方规划起点更高、投资环境更优、推进的力度更大、服务措施更好，项目支持的力度就应该更大，既要“雪中送碳”、又要“锦上添花”，激发各地干事创业的信心，推进县域经济均衡持续发展。三是健全保障发展的体制机制。着眼于构建职责与任务相统一、推进与督办相配套、考核与奖惩相结合的发展保障机制，加强适合本地特色的新型企业、产业制度建设，推进投资主体多元化。要积极推进财税体制改革，在财税管理上要出台一些针对基层的优惠政策，尤其是对乡镇一级的财政分配制度要探索调整。要加大投融资和产业发展机制上的改革力度。除重大项目、基础设施建设外，县域优势特色产业也要纳入投融资范畴之内，科学调整以奖代补、贴息、投资补助等相关政策。发展和规范市场中介组织，创新行业协会、商会等组织的管理体制和运行机制，充分发挥其在联系政府、矫正企业不良行为、服务企业方面的桥梁纽带作用。
（作者：中共竹溪县委副书记、竹溪县人民政府县长） |