余吉军 李茂康

     “斑马线”俗称人行横道线，也被称作“生命线”，它是人们观察一个城市文明程度最直观的评判。行人遇红灯时，能否主动等候、不抢行；机动车通过斑马线时，是争道抢行还是礼让三先，这些都是评判城市文明水平的一个重要考量。在斑马线上行“礼让”之礼，不仅仅是为了尊重生命，减少道路交通事故的发生，这既是一个城市文明程度最直观的体现，也是创建文明城市的一项重要指标。笔者就“礼让斑马线”存在的问题及治理对策谈几点思考，以供参考。
一、“礼让斑马线”的法律依据

    《中华人民共和国道路交通安全法》第六十二条规定：行人通过路口或者横过道路，应当走人行横道或者过街设施；通过有交通信号灯的人行横道，应当按照交通信号灯指示通行；通过没有交通信号灯、人行横道的路口，或者在没有过街设施的路段横过道路，应当在确认安全后通过。《道交法》第四十七条规定：机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行人正在通过人行横道，应当停车让行。机动车行经没有交通信号的道路时，遇有行人横过道路，应当避让；《机动车驾驶证申领和使用规定》中明确规定：驾驶机动车行经人行横道，不按规定减速、停车、避让行人的，一次罚款150元，记3分。然而，即便我国法律利剑高悬，但机动车不礼让斑马线的行为仍屡见不鲜。
二、“礼让斑马线”存在的问题

    （一）机动车驾驶人认识有误区。一是“灯绿不让”。目前绝大多数驾驶人均知道机动车需要礼让斑马线，但也有极少数驾驶人认为，只要行车绿灯亮了，他们就可以理直气壮地加速通过斑马线，即使这时斑马线内仍有行人、电动车、老年代步车等在行走，他们也照冲不误。二是“人少不让”。一部分驾驶人看到前方只有三两个人或者一个人在过马路时，认为行人为了自身安全应该遇车止步，让机动车先过。三是“没灯不让”。有的路口虽然设有人行横道，却没有红绿灯，绝大多数机动车驾驶人认为，没有交通信号灯，也就不存在闯红灯被处罚的风险，所以他们根本不会自觉提前减速。

    （二）行人的安全意识不足。斑马线上交通事故频发的原因除了机动车没有减速让行外，行人不遵守交通法规也是一个重要因素。一是有些人以自我为中心，认为“法律规定‘礼让班马线’，机动车不敢撞我；要是撞到我，司机就得赔钱”。二是有些人在过马路时往往把时间放在第一位，争分夺秒，把自身安全完全抛在脑后，尤其是在等红灯的最后几秒时，只要有一人率先冲出，那么跟在后面的就是一群人的“羊群效应”。三是有些人刚好相反，他们慢悠悠地过马路，还附加危险动作，如：戴耳塞、边玩手机边行走，这类人群学生、上班族居多。四是有些人认为“礼让斑马线”是机动车的事，无论什么情况都是车让行人，也不顾自身应该遵守的法律规定。

    （三）交通安全宣传不全面。自今年4月部局下发《关于进一步加强机动车不礼让斑马线治理工作的指导意见》（公交管〔2018〕143号）文件以来，我队在郧西城区大力倡导“六大文明交通行为”、摒弃“六大交通陋习”、抵制“六大危险驾驶行为”的宣传从未间断过，但仍有一些驾机动车驶员没有“礼让斑马线”的意识，更没有养成习惯，而对于此因遇执勤民警处罚时更是表示不理解、不支持、不配合。

    （四）管理查处力度不够。一是民警通常在发生了车辆在人行道上撞人的道路交通事故后，才会对驾驶员进行教育、处罚，而对于事前的教育、引导等预防工作做得不够到位。二是民警对于车辆是否礼让行人很难判断，存在想执法但无抓手的尴尬被动局面，因而造成了如今人车争道抢行的乱象。

    （五）道路规划存在不合理。随着城市的快速发展，原来规划设置的斑马线，有些已满足不了新时代的交通实际需要。一是斑马线设置过于集中造成车辆行驶缓慢频繁地“礼让”，给道路带来拥堵，降低通行效率，二是设置距离过远、密度较小造成行人不愿绕路从斑马线上行走，而选择从路段中间横穿马路，极易引发交通事故。
三、对于“礼让斑马线”的治理对策

    治理“不礼让斑马线”任重而道远，这不是权宜之即，而是一场攻坚战、持久战，应作为城市建设和管理的一项长久工程。

    （一）加强秩序管控，严厉整治交通违法行为。以“五美郧西”“六城联创”的切入点、突破口，迅速在全县形成了“文明礼让大宣传、常态长效大整治、科技创新应用大推广、交通信号设施大完善、社会齐抓共治大推动”五大常态治理新态势，切实加大对机动车、行人违法通行人行横道的现场劝导和执法力度，严管不按规定礼让行为，及时劝导、查处行人闯红灯违法行为，加强违法多发路段、路口整治，用足罚款、记分手段，严查机动车不按规定让行、行人闯红灯等违法行为。仅今年10月份，我队仅此项治理工作在全市交管业务单项考评中位居第二。当月共查处机动车不礼让行人违法行为56起，查处行人、非机动车闯红灯违法行为207起。

    （二）强化设施补充，推动公路生命防护工程建设。加大基础设施建设投入，持续规范完善“公路生命防护工程”基础设施、交通信号设施及相应管理设施，构建维护斑马线通行秩序、保障行人过街安全的基础。针对斑马线信号灯设置不合理、提示警示标志标线不足、行人过街设施不完善的问题，对非机动车道、人行横道信号灯和标志标线进行全面排查整改，确保交通信号设施科学、规范、有效。科学调整信号配时，重点解决商业区、居民区、学校等行人集聚点的交通信号灯设置。在未设置信号灯的斑马线前，要增设直观、醒目的“礼让行人”提示标志、斑马线夜间闪光警示等设施。

    （三）加强协同共治，增强交通安全综合管理力度。加强示范引领，坚持常抓不懈，建立健全长效治理机制。结合当前部局、省局、市交管局统一部署开展“礼让斑马线”的治理工作方案，全力打造一批礼让斑马线的“示范路”，以点带面，以面促线，形成辐射效应，引领带动斑马线通行环境整体提升。按照上级公安机关部署要求，迅速协调、争取县文明办、团县委、交通运输、住建、城管等部门，组织开展文明交通劝导、志愿者活动、发动城市公交、出租公司、运输行业带头遵守让行规定、整改完善行人过街设施，切实形成综合治理机动车不礼让斑马线的强大工作合力。

    （四）加强宣传引导，营造良好的社会氛围。一是开展交通安全“五进”宣传。以交通大整治为契机，开展多形式、多渠道的交通安全“五进”宣传活动，组织民警更多地深入单位、农村、社区、学校、企业，通过讲解授课、播放光盘、发放宣传资料等方式，引导广大群众对礼让斑马线的认同、理解和支持。二是开展交通安全“媒介”宣传。在青年人中以QQ群、微信公众号和警务微博、交警公众号为主，对中老年群众以电视、报刊等主流新闻媒体为中心，做好各个年龄阶层的宣传工作，提高群众的交通安全意识、文明意识和法律意识，引导群众安全出行、文明交通；三是开展交通安全“联动”宣传。通过与驾校、社区、街道、学校、企业的合作，组织交通志愿者上街开展斑马线礼让劝导活动，通过群众之间的相互劝诫，使行人、驾驶员能够认同、理解此类不文明交通行为的违法性，形成全社会人人参与、人人关注的良好氛围。四是开展典型违法“曝光”宣传。通过现场拍摄和曝光不礼让斑马线行为、采访行人、违法行为人、事故驾驶人现身说法及回放交通事故案例等手段，扩大社会宣传影响面，争取舆论支持。同时，集史处罚、曝光一批不礼让斑马线行为，在全社会形成高压态势，提高驾驶人礼让斑马线的意识。

（作者系郧西县公安局交警大队大队长、办公室文职民警）